大，管理漏洞较多。直线职能型最显著的特点是在各级直线主管下，设置相应的职能部门，直线主管在自己的职权范围内有决定权，而职能部门和人员仅是直线主管的参谋，对下级单位工作仅有建议和业务指导权。这就意味着上级单位和部门的管理意图和各类指令必须通过项目经理才能传导和流转，上级职能部门对项目部的监控必须通过上线主管批准和支持才能实现。显而易见，直线职能型组织中，上级职能部门对下级的监控链条太长，受干扰的可能性较大，监控难度相应增大，容易形成监控漏洞。一旦项目规模较大，管理较为复杂，项目经理精力分散，无暇顾及项目管理细节时，在一些敏感和高危领域容易形成管理漏洞，造成成本失控，效益流失。
3、项目之间沟通协调能力较差。在大标段管理中，项目部和项目经理单靠自己力量难以完成所承担的急难任务。特别是在投资额度大、质量标准高和技术要求精的铁路客运专线和高速铁路施工中，没有上级职能部门强有力的帮助和配合，没有与兄弟单位广泛的技术交流和合作，没有大型专用设备的高效利用，项目根本难以正常运转。很明显，直线型和直线职能型管理模式不重视横向沟通，易形成条块分割，项目部自成体系，资源得不到充分配置，人才交流渠道不畅，已不能更好地满足大标段项目管理的需求。
三、在大标段项目管理中推行矩阵型管理的优势
针对以上问题，笔者认为在大标段项目管理中，采用以项目经理起主导作用，职能部门起技术咨询和全过程监控的矩阵型管理，不失为一种有效选择。
1、有利于科学决策。正确的决策需要对宏观环境进行有效把握，需要大量可靠翔实的信息作为决策的依据。矩阵型管理将集权化与分权化有机地结合起来，处在纵横交叉点上的项目经理具有纵向和横向信息源，信息占有量较大，为科学、正确决策和降低管理风险提供了保证。在铁路客运专线等大标段施工中，由于工程类型复杂、投资额度巨大、技术等级标准高等原因，项目经理责任较大，承受前所未有的压力，传统的项目管理模式已无法满足管理需要，矩阵型管理形成纵横交叉的权责网络体系中，专业职能部门可以充分发挥其纵向优势，在施工整体布局、重大技术方案制定、成本费用控制、安全质量目标和外部劳务的选择等方面提供全方位的支持和技术指导，最大限度地弥补和杜绝因项目经理能力不足、管理知识欠缺、经验不丰富和信息不对称造成的决策失误和管理失控等问题。
2、有利于各项考核指标落实。在传统的项目组织模式中，集团公司（工程公司）与项目经理签订《目标责任合同》，用合同的形式界定各项考核指标，以保证实现项目管理目标。但随着市场形势的变化和大标段的推行，项目管理的难度和复杂程度日益增大，在投资20亿左右的大项目管理中，实践证明单靠项目经理和项目部横向力量已无法保证各项考核指标的完成。在当前的市场条件下，较好的办法是划小核算单元，对工程概算进行分劈，将责任成本进行二次分解，使管理重心和责任下移，同时，推行矩阵型管理模式，进一步加强集团公司（工程公司）职能部门纵向管控力量，规范和强化项目管理流程、要素控制和经济责任的落实，减轻项目经理和项目部的负担和压力，谋求最佳经营效果。
3、有利于各类人才培养。矩阵型管理是集权和分权的有机结合体，是民主、合作和互动的组织管理模式，强调的是在保证项目经理对项目最有力的控制前提下，充分发挥各专业职能部门的作用，各职能人员在处理和应对纵向和横向双层信息流、工作流和指令的同时，协调能力和业务技能将得到锻炼和提高。特别是在大标段项目管理中，在各个自成体系、独立实施的子项目中工作的职能人员，经常是独挡一面的独立开展工作，有较大的决策和