工程项目施工是以项目经理为首的生产经营管理系统，实行项目经理负责制，项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负全面管理的责任。
项目经理是受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。虽然项目经理在工程建设中起着举足轻重的作用，但在实际中却存在多方面的问题，主要表现在以下几个方面：
其一，项目经理的责任过大，权力过小，导致其工作畏首畏尾。很多项目一旦确认项目经理后，项目经理就要对整个项目负全部的责任，但是与其不成正比的是，项目经理的权力却是极为有限，根本无法足以保证项目工作的正常开展。项目经理的责任和权力的失衡，严重的影响了项目工作的正常开展，使得项目经理在工作中无法发挥作用而又害怕因失误而带来的直接责任问题。
其二，授权模糊或没有授权，致使项目经理对其工作职权概念模糊。企业可能会向项目经理“授权”，即项目经理为达到既定目的可以在某种程度上采取一切必要的行动，但是通常是很模糊的。但也可能企业没有这样授权。对此项目经理要么感觉手中无权，无法开展工作;要么就搞不清自己职权到底是什么。
其三，公司没有按照项目进行利益分配，项目经理工作没有积极性。由于企业没有基于项目进行利润分配的模式，即企业还在吃大锅饭，项目组成员无法看到项目成功与否对自己带来的直接效益，项目经理更是无法从正常的利益方面激励项目成员的工作积极性。
其四，我国项目经理就整体而言存在学识水平较低，结构不合理，缺乏岗位要求的业务知识和管理能力，尤其缺乏科技开创能力和国际化职业适应能力。究其原因主要在两个方面：一方面准入项目经理职业门槛过低，项目经理培训和资质认定流于形式，无法体现项目经理岗位自身应具有的专业素质要求;另一方面，项目经理的选聘仅限于企业内部，缺乏社会选聘渠道和环境，没有社会竞争的执业标准。
一、强化项目经理责任制
《建设工程项目管理试行办法》、《建设工程总承包项目管理规范》和《建设工程项目管理规范》都非常明确地规定在工程建设中要坚持和实行项目经理责任制。
这里所指项目经理的范围不仅仅指在过去的施工企业或施工阶段的项目经理，而是项目管理全过程的项目经理。不论是工程总承包，还是项目管理企业为业主实施的代建制项目管理;不论是全过程的项目管理服务和项目管理承包，还是阶段性的项目管理服务和项目管理承包，凡从事建设工程项目管理都必须实行项目经理责任制度。这在法规上明确了项目经理责任制。
二、确立和维护项目经理的地位与合法权利
随着社会主义市场经济的建立和项目管理的不断深化,施工企业已经初步形成了承包经营体系。一方面由于施工企业的工程任务是通过招投标艰苦竞争获得的，企业和建设单位签订合同的各项条款要求，最终要通过各项经营活动转到以项目为中心的管理上来;另一方面，企业要确保完成的各项经济技术指标也要通过项目管理来实现，这就迫使企业必须建立和完善以工程项目管理为基点的项目经理责任制。通过建立以项目经理为中心的组织生产诸要素及优化配置的责任、权力、利益和风险机制，以利于对工程项目、工期、质量、成本、安全以及各项目标实施全过程强有力的管理。
由于项目经理在项目管理中处于举足轻重的地位以及他所承担的责任重大，因此确立和维护项目经理的地位和权益非常重要。
项目经理是受企业法定代表人授权对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是施工企业法定代表人在项目上的一次授权管理者;项目经理与企业法人代表之间的关