资目标。一个好的PPP项目总经理,可以把盈利一般的项目变成非常盈利;一个不好的PPP项目总经理,有可能把本来盈利的项目做得利润微薄甚至亏损。
三、以项目管理手段完成PPP项目的建设
在项目建设期,主要任务是完成项目的建设,同时控制项目的投资。与传统模式类似,PPP项目建设也要注重质量和安全,建设过程中也会发生设计变更和工程签证。所不同的是,PPP项目比较灵活,有的与投资估算挂钩,有的与初设概算挂钩,有的与预算财评价挂钩,有的与竣工结算价挂钩,甚至有的与投资额脱钩,不同的方式其应对策略也不一样。通过不同的交易结构设计,会产生完全不同的效果,有的会促使社会资本方千方百计降低投资额,有的会促使社会资本方千方百计增加投资额。
作为PPP项目总经理,首先要熟悉采购文件和响应文件以及签订的PPP项目合同,根据这些制定项目进度计划和项目管理方案,同时制定各种应急情况的应急预案。再比如,有的限定了建设期限,延迟了有处罚;有的没有限定建设期限,若因政府方原因对应顺延。又比如,建设期贷款利息的计算方式和处理方式,合理安排资金支出可以减少建设期贷款利息,有的是约定建设期贷款利息按实际发生计算,有的是约定建设期贷款利息按融资协议计算,不同的方式差异很大。所以,在建设期,PPP项目管理也是大项目管理的概念。这对PPP项目总经理的要求很高,同时也是对传统项目管理的升华。
四、以项目管理思想提高PPP项目的运营维护效率
PPP项目分为公益性项目、准经营性项目和经营性项目。根据目前的趋势,公益性项目将会越来越少,准经营性项目和经营性项目将会越来越多。凡是准经营性项目和经营性项目,都必然有运营维护的内容,尤其经营性项目,由于社会资本方的投资及合理回报是通过使用者付费收回的,一旦项目经营不好或者经营收入远远未达预期,则意味着投资回报的大幅缩水,弄不好甚至有亏损的风险。这一方面要靠风险规避机制、收入调价机制和合同管理等,另一方面也要靠项目总经理的精细化项目管理。
作为PPP项目总经理,要根据现代企业制度和行业特点进行经营管理,以项目管理思想做好运营和维护,通过管理出效率。根据项目运营特点,要千方百计增加运营收入,降低维护成本,提高项目服务质量和满意度,满足绩效考核的要求。同时,要做好与政府方的对接,若有政府补贴,要及时申请政府补贴。根据PPP项目投资的初衷,按照预期取得收入并降低成本,按照融资协议还本付息,按时回收投资及合理回报。只有提高PPP项目的运营维护效率,才能变现投资及合理回报,才能达到合作共赢的目的。
五、以项目管理思维提升PPP项目的实操水平
目前,对PPP项目的认识有两个极端:一是认为做PPP项目很简单,谁可以做,PPP实施方案和PPP项目合同可以随便做,政府方认为PPP项目融资成本比传统模式高,社会资本方认为PPP项目投资回报率偏低;二是认为PPP项目操作流程很复杂,什么项目都可以采用PPP模式,PPP模式是灵丹妙药。PPP也是近几年才大量兴起,很多还在前期阶段,缺乏全过程的实践经验。
随着PPP项目的落地,将以项目管理思维提升PPP项目的实操水平。尤其是待很多已建成的PPP项目进入运营期以后,实践经验将会更为丰富。通过大量的实践,总结经验和教训,反过来指导PPP前期工作。目前社会资本方是大型施工单位和金融机构的联合体,未来将会逐步加入运营的单位,通过投资、建设、运营三位一体,真正推动我国PPP项目的大发展。
PPP项目是一项复杂的系统工程,希望各方共同努力,创造有利于PPP项目落地和发展的良好环境,同时以项目管理思想和理念促进PPP项目落地和发展,走出一条具有中国特色的PPP可持续发展之路!PPP项目管理包括的内容很多,都需要深入研究并付诸实践。不仅是社会资本方,政府方和咨询方也需要有项目管理的意识和思想。只有具备各方面的综合能力和综合素质,并有机串联起来,才能充分发挥PPP项目管理的作用,产生良好的经济效益和社会效益。