应合同，并在合同中明确监理部门对其有着质量、投资的监理控制权。有了合同关系，再在实际运行中达到落实，严格管理，必定可以堵塞企业在新旧体制并存这一特定环境下普遍存在的投资漏洞。
制定投资组织设计的目的，是为了有效地控制投资活动，因此，在内容上必须抓住重点，突出以下两个方面：一是投资各方造价人员的组织关系，研究投资活动各方必须具备的组织方面的客观条件，具体指导投资活动工作的实施；二是规划投资活动，研究控制方案的有关方法和采取快速、便捷地控制任务的措施。这两方面内容应有机地联系在一起，对投资活动实行科学管理。除抓住以上两方面重点外，还应有以下基本内容：1)工程概况；2)各单位工程的造价控制目标值；3)单位工程建安、设备、材料造价目标控制值；4)工程的进度计划、设备材料的需用量及购置合同的签订计划；5)项目的资金筹备、使用计划；6)投资控制活动工作计划。
（2）在项目设计阶段的投资控制
项目投资控制贯穿于项目建设全过程，根据国内外描述的不同建设阶段影响建设项目投资的程度看出，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计阶段，其影响度在75%以上，因此，循环炉项目造价人员从一开始设计联络、方案比选就参与项目的具体投资控制工作，对国外三种焙烧炉进行多项比选，坚持货比多家，择优择廉，引进成熟可靠、价格适宜的先进技术，使最后确定的鲁奇公司的循环流化床焙烧炉最适合公司情况，且投资为我方理想值。在技术设计过程中，多方面与德方联络，优化设计，实行各专业限额设计，必须在概算投资限额指标内进行设计。
在总平面布置设计时，深入改建厂区，充分利用原有焙烧窑系统，减少拆建工作量，尽可能使之配套的系统工作量降至最低点，从国内配套系统上节约资金投入。从设备选型上不因主体设备是引进的先进循环炉，而在其它辅助系统上采用价格昂贵、技术先进的国外设备，设计人员在尽可能节省投资的前提下，编制设备选型方案，使之国内外设备合理匹配，达到正常使用为原则，其合理性在投产运行中得到落实。根据投资组织设计，设计人员在其头脑中始终存有“笔下一条线，投资千千万”的经济概念，严格限额设计。
在投资较大的关键设计部位，组织各专业多次论证、复核、着重解决各工艺和技术装备接口处及引进设备与国产设备匹配间较易存在误差的问题。按投资组织设计，投资主体造价控制人员自始至终参与设备的方案比选和定购方案，提供最新价格信息，控制订购价格，掌握设备的外购投资情况。投资控制从过去的被动转为现在的主动控制，能动地影响设计，优化设计，使业主资金得到最有效的利用，使项目投资控制在限额以内，使投资从关键的技术设计方面得到控制。
（3）在项目施工阶段的投资控制
在过去的项目投资控制工作中，一般将投资控制重点放在项目实施阶段。在这方面经过多年的实践已形成了一套可行的措施方案，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施。
在循环炉实施过程中，我们除了加强这四种措施外，还特别加强了参与控制投资人员的管理，即各投资主体部门负责控制投资人的管理。鼓励他们腿勤、嘴勤、眼勤，多到施工现场去，与监理工程师同时负责各专业的工程施工，掌握工程量的实际情况，及时找到差距，及时纠正。因此，提高投资控制人员的技术水平和职业道德和敬业精神，也是施工阶段控制投资的重要措施，人的智慧和行为可以创造财富，也可以浪费财富。
（4）合同价款的合理确定
项目施工图完成之后，合同管理人 员及时熟悉工艺技术，计算工程量，深入现场，对照图纸，了解施工前的工区实际情况，同造价人员做出详尽的施工图预算。