造价管理体系脱胎于计划经济体制下的工程造价管理模式,现行的计价过程仍然延续了传统的计价模式:各地区造价管理部门根据全国统一的基础定额和本地区工资、建筑材料、施工机械的价格水平编制单位估价表,工程计价人员根据图纸计算工程量、套用估价表对定额的依赖性过大,而建筑工程定额总处于一种相对滞后状态,建筑材料和劳动力供应的市场化使得其价格不停上下波动,虽然在工程计价过程中进行了调差处理,但还是未能及时反映市场最新的价格信息,还不能完全适应市场经济和进一步开放市场的需要,要和国际通行惯例接轨还有相当大的差距。传统的“量价合一、固定费率”的工程造价管理模式已经不能适应市场经济发展的需要,要形成以“控制量、放开价,由企业自主报价,最终由市场形成价格”的管理模式,推行工程量清单招投标机制,实行“量价分离”的计价办法,既体现出“量”的统一(即实物消耗量和计算规划、计价办法的统一),又全面放开价,由企业自主投标报价,最终由市场竞争形成价格,从而打破传统造价计价模式,有利于合理确定和有效控制项目投资。
2 “量”“价”分离的工程造价管理模式
所谓“量”“价”分离的工程造价管理模式,即按照“控制量、放开价、由企业自主报价,最终由市场形成价格”,改革的总体思路,采用统一的工程量清单计量规则和计价办法,推进工程造价计价改革。
“控制量”就是
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