结合实际，探讨政府投资项目造价管理的改革思路和措施

2011/9/21 17:14:30 | 5119次阅读 | 来源：【已有0条评论】发表评论

政府项目投资主要可以从两方面来实现：为民间资本引进新型的融资方式和政府的政策配合包括审批制度、市场准入、公平竞争等问题。如果按照这种改革思路，给民间资本自由发展的空间，民间资本在政府项目方面的投资还会有很大的发展潜力[1]。

1.4发展多样化的债券市场从我国目前情况来看，铁路、电信、市政设施等公益性较强的项目，可以通过部门或地方机构发行中、长期债券的方式筹集资金。发债筹措的资金可用作国家资本金投入，以增强项目获取银行信贷的融资能力。因其投资所形成的资产风险很小，这类债券的公信力仅次于国债。一些需要政府长期扶持的社会性事业，也可以尝试建立专门的社团机构，实现市场筹资。

2政府投资项目管理模式与体制改革的主要措施

2.1推行政府投资项目工程采购制度招投标对于获取最大限度的竞争，提高公共采购的透明度，促进采购资金的节约和采购效益的最大化，杜绝腐败和滥用职权，都具有很重要的作用。不仅施工要招标，勘察设计、监理和设备采购都应招标；不仅要选择好的承包商，而且招标投标中的重大问题应当由有关部门组成的招标委员会集体讨论决定。政府投资项目应采取程序规范、公开透明的公开招标方式。我国应逐步建立政府投资项目认可承包商名册，建立政府投资项目工程招标信息指定媒体，强化政府投资工程计价依据的管理[2]。

2.2对政府投资项目强制实行限额设计限额设计能保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资限额进行设计，保证总投资额不被突破。因此，政府投资项应加强科学管理，实行限额设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计并不是简单的考虑节约投资，而是包含了尊重科学、实事求是、精心设计和保证科学性的内容，注重优化设计，兼顾功能提高，增强设计人员的造价意识。

2.3实行建设资金直接支付改革财政性资金划拨方式的思路是：设计、施工、监理单位，包括设备供应单位在申请用款时，首先必须向建设单位提出用款申请，经建设单位审核并签署意见，有的还须经监理部门审核并签署意见，送财政部门核定后才能将款项“直接”拨付给这些单位。这样，一方面可以保证建设单位始终掌握建设资金的来龙去脉，另一方面，在强调建设单位对项目管理责任的同时，可以在一定程度上保障资金拨付的安全性。对财政部门来讲，虽然加大了资金拨付管理的风险和责任，业务工作量将成倍地增加，但对推进财政改革无疑具有深远的影响[3]。

2.4完善政府投资项目的评审制度长期以来，由于财政资金管理缺乏明确的责任制度和强有力的监督措施，支出方面普遍存在着预算约束软化、管理不严、支出不规范等问题，导致财政投资绩效普遍不高，使有限的财政资金不能发挥出应有的作用。究其根本，是财政部门在财政投资支出管理手段上的缺乏。建设资金的使用和管理具有很强的专业性，由于没有一套工程概、预、决算的审核方法及一支概、预、决算审核的专业队伍，财政部门不能准确地测定财政投资项目的实际支出数，在预本论文由无忧论文网 www.51lunwen.com整理提供

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