是加强建设工程质量行为监督管理的重要措施,施工前对各建设主体的资质、信誉、质量保证体系进行全面了解和监督管理,使各方主体在其规定的合法业务范围内从事建设活动,以体系健全,保证工作质量,以工作质量提高工程质量,这是建设工程质量监督管理“以人为本”、“事前控制”思想的具体体现,是建设工程质量监督管理的核心工作之一。实施建设工程质量施工前监督管理,是建设工程质量全过程监督的重要阶段,是全面有效开展建设工程质量监督管理的基础,是保证建设工程质量体系良性运作的基本措施,是建立健全质量监督保证体系,实现建设工程质量监督目标的重要环节。
4 政府监督管理的内容
4.1 施工图审查质量的政府监督管理施工图设计审查监督的内容是由建设工程质量标准和目标所决定的,一是对审查内容的监督,包括对地质勘察报告的审查以及对施工图设计文件中涉及安全、公众利益的强制性标准、规范的内容进行审查。二是对审查过程和审查结果的监督,包括审查机构、程序、审查人员活动及其结果的监督。三是通过内容和审查结果的监督,反映和揭示勘察设计过程中各主体质量行为及活动结果、质量体系及运作情况,进而实现对其各主体在勘察设计阶段质量行为的监督管理,促进其质量行为规范化,质量体系健全完善、良性运转,保证勘察设计质量[2]。
4.2 工程招投标政府质量监督管理建设工程实行招标投标制度是我国建筑市场的一项重要改革,招投标活动已经渗透到建设工程任务委托的各个环节,有建设项目可行性研究的招投标,规划设计方案竞赛,勘察设计招投标,工程监理招投标,材料、设备采购招投标,施工承发包招投标,甚至建筑企业内部项目班子的确定、岗位人员的选择都在有效地使用招投标竞聘制度,这是市场竞争机制在建设工程活动中的有效应用,市场的竞争有利于改善市场要素,活跃建筑市场,提高建设工程质量。这里主要指建设工程承发包的招投标活动,对其活动过程中加强政府质量监督管理,是市场竞争与政府执法监督有机结合、治理工程质量差问题的有效方法,是关系到有效保护公众和国家建设工程质量利益的关键环节。建设工程招投标管理,是指对建设工程招投标活动过程、参加招投标单位的招标、投标行为以及招投标活动结果有效性的监督管理。招标投标阶段加强建设工程质量监督管理是施工前建设工程质量监督管理的重要组成部分,通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督管理,保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行,各主体在其资质规定的范围内从事建设活动,有利于维护良好的建设市场秩序,保证建设工程质量体系的高效运作。施工前,建设单位建设工程质量活动频繁,招标投标活动是建设单位工程质量活动的一个重要方面,规范建设工程建设业主的质量行为,更好地落实建设工程业主负责制,就必须加强对业主从事招标活动中的质量行为的监督管理,保证工程建设健康有序的发展。建设工程实行招标投标制度是规范建设市场活动的重要制度之一,是在我国建设投资主体以公有投资为主的条件下,落实建设项目法人负责制,规范准法人,即建设单位市场行为的重要措施,是保证和提高建设工程质量的重要手段,对建设工程招投标活动的监督重点是建设单位、设计单位以及施工单位的
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