随着我国加入WTO后,我国的建筑市场也按照国际惯例进一步对外开放,工程建设的招投标工作也必须迎合国际惯例要求,这就对工程建设领域中的招投标工作提出了新要求,也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。改革原有的按预算定额计价方法,实行工程量清单计价不仅仅是一种简单的造价计算方法的变化,其更深层次的意义在于提供了一种市场形成价格的计价模式,对推进我国工程造价管理改革的作用是显而易见的。
工程量清单招标是建设工程招投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定,由招标人提供工程量清单,投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价的模式。其特点是“量变价不变”。
1 采用工程量清单招标方式的优点
1 .1 有利于与国际惯例接轨
工程量清单招标方式是国际上采用最为普遍的,其计价方法是一种既符合建筑市场经济发展需要、建筑市场竞争的游戏规则,又符合国际通行计价原则。随着我国加入WTO,建筑市场的进一步对外开放,我国的建筑企业也会更广泛地参与国际建筑市场的竞争,采用工程量清单招标方式,有利于我国与国际惯例接轨,加强国际间的合作与交流,促使我国建筑企业参与国际竞争,使我国工程建设管理水平能更上一层楼。
1 .2 符合市场经济发展的规律
采用工程量清单招标,符合我国工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的市场规律,这一规律的本身就是要把价格的决定权交给发包单位、交给施工企业、交给建筑市场,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格,真正实现通过市场机制决定工程价格的目标。
1 . 3 有利于推动企业加强自身管理、编制企业定额、标准
工程量清单招标方式要求施工企业加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本,构建适合本企业投标报价系统,促使施工企业自主制定企业定额,不断提高管理水平。
1 . 4 有利于业主获得最合理的工程造价
采取工程量清单招标,各施工企业按照招标人提供的统一清单,处在同一起跑线上,各企业根据本企业的综合实力对清单项目自主报价。经评审专家评审,综合实力强、社会信誉好、报价合理的企业会中标,这样,有效的控制了工程建设项目总投资,降低了工程造价,为业主节约了资金,以最少的投资达到最大的经济效益。
1 .5 提高工作效率, 降低社会成本
采取工程量清单招标方式避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算,节省了大量的人力、物力、财力,同时缩短了时间,提高了功效。采用工程量清单方式,工程量清单为招标单位提供,投标单位可集中力量进行单价分析与施工方案的编写,投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因造价人员水平差异,素质高低而造成同一份施工图纸,所计算的工程量相差甚远,不便于评标与定标,从而也不利于招标人选择合适的承包商。
1 . 6 规范招标运作, 降低腐败现象发生
在传统的招标投标方法中,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点,而采用工程量清单招标方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到参考和控制作用,与评标过程无关,有时甚至不编制标底,避免了工程招标过程中投标人通过各种关系打听标底,有标底的存在也容易使一些工作人员弄虚作假、暗箱操作等违规行为的发生。这从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响,规范了招标运作过程,净化了建筑市场环境,降低腐败现象发生,有利于廉政建设。
2 采用工程量清单招标方式的缺点
2 . 1 相配套的造价管理制度缺乏
由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全,客观上存在许多不完善之处,所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距。且缺乏与工