序实施程序、施工场地划分建议、各工种交叉配合等专业性意见,以缩短工期,避免浪费,节省投资。项目建设后期:设计院可依据项目概算,审查项目建设全过程,从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。
(二)我国的管理体制决定了造价管理工作在设计院的地位与现状
综前分析,在建设工程造价管理过程中,设计院具有极大的影响力和不可替代的重要作用,而在实际管理工作中,作为设计院士体工作之一的工程造价管理工作却长期处于从属地位,工作价值及重要程度并未体现出来,也没有得到足够的重视。究其原因主要是我国的管理体制和计划经济运行模式所决定的,主要反映在:设计院编制的工程项目概算,依附于设计方案统一取费,不能形成独立的取费单元,因此无法单独反映工作量;主管部门没能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标,无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度,加之现实中存在着频繁变更设计方案等现象,导致项目概算不能顺利实施,最终流于形式;由于管理体制等诸原因,投资管理部门仅将设计院提出的项目建设概算作为审批立项的依据,而未能将其作为控制项目投资的最终尺度,导致投资管理与建设领域内“三超”现象严重,“钓鱼”项目不断发生,甚至到了难以控制的局面。
(三)提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要内容之一
建筑领域的市场竞争日益激烈,而国外通用、更适合市场经济运行的“设计服务经济,经济体现设计”的经营模式,也将随着国门打开而进入中国,设计方案经济化,将大大提高设计的内在价值,增强设计院的市场竞争能力。因此要求设计院必须加快改革步伐,提前完成行业内部的经营转向,在加强工程造价管理的同时,制定明确的技术与经济相结合的经营目标,切实做到技术服务于经济,经济与技术相结合。应有计划地从以下几方面着手:
1、改变惯有的经营理念,增加对工程造价管理工作的重视程度
结合国外惯用的工程建设经营模式,建立设计技术与工程经济密切结合的经营理念,逐步调整设计院内部的结构配置,努力做到“投资估算与扩初设计密切配合,造价可计算与施工设计密切配合”,改变项目建设设计方案的内涵,确保设计具备既有较高的技术又有科学工程造价控制的设计方案的可行性。
2、调整内部工作流程,加强各专业间的交叉配套。
在初步设计方案批准后,以建设项目的投资估算为依据,改变内部工作流程,“设计专业提要求-造价专业报估算-设计专业完成设计-造价部门出概算”的交叉配套工作方式,特别是要在项目设计定稿之前,充分听取造价工程师的意见,提高设计方案的技术可行性的投资总额的合理性。
3、加强各专业间的学习与交流,提高专业技术人员的综合业务能力
在设计院内部展开较大规模的各专业间的学习与交流,逐步树立技术服务于经济的观念,提高专业人员的综合业务能力,努力实现“设计师会画能算,造价师会算懂画”的现行经济发展需求。
4、确立计价工作重点,制定科学的经济考核指标
借鉴国外先进的管理经验,结合国家相关的改革政策与管理制度,制定切合实际的工程造价准确率考核指标,促进工程造价编制水平的提高。
造价咨询机构是近几年来出现的从事造价管理的专业部门,但实际建设项目的管理中仍然只是在工程价格的核定方面起到了一定作用,没有充分发挥它应有的职能,其实,它应该在全过程的造价管理中大有作为。
三、坦步推进建设项目全过程造价咨询服务工作
建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人的委托,对建设项目从前期(立项、可行性研究)、实施(设计、施工)到竣工结算各阶段、各环节工程造价进行全过程监督和控制。其主要内容一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中标底和合同价、施工过程中动态造价及竣工结算中造价审核等