革措施
综合上述我国工程造价的现状和存在的问题,笔者认为,要从根本上解决工程造价所存在的问题,应当从以下几方面入手:
1、不断加强工程造价信息工作
近几年来,信息刊物的质量有效明显提高,取得了较好的社会效益和经济效益。而且工程造价发布的材价信息,都是经过深入基层调查研究,综合测定,公布材价的准确性和及时性比过去提高了。但是造价管理的改革任务是实现量、价分离,变指导价为市场价格,变指令性的政府主管部门调控取费为指导性,由企业自主报价通过市场竞争予以定价。所以我们的材料预结算的管理也要从过去的指定性过渡到指导性,并逐步允许甲、已双方协商在合同中确定材料预结算价格,使材价的确定更加合理,也使材料信息最后走上一个新台阶。
2、认真做好招投标管理
招投标工作也是造价管理的一项重要工作,首先是加强了标底管理,标底是招标单位对工程费用的预测值,在现有的许多评标方法中,根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分占的权重很大,对企业能否中标极为关键,成为招标投标工作的焦点。因此标底编制的准确与否,标底的保密程度,直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量,应采取了一系列方法,如对编制好的标底进行审查,保证标底的准确性,或采用先送标书后编标底来防止标底泄露,与此同时还采取一些措施弱化标底在评标中的作用,如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等,尽可能提高招投标的公平性、科学性。我们慢慢过渡到由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单,在此基础上,投标单位参照消耗量定额,结合企业定额和自身实际情况及市场行情制定投标策略,自主报价。评标采用合理低标价者中标,以达到真正的市场竞争。这种投标方法既化解标底衡量投标评标法的种种矛盾,又规范了报价行为,降低了工程造价,符合工程造价“量价分离”的改革原则,为招投标管理起了推动作用。
3、对工程造价咨询中介服务机构的规范和人员培训
为了保证工程造价质量及预结算人员的业务水平,加强了对专业人员的培训工作,分期举办了培训学习班,凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训,考试合格者发给资格证方可上岗。同时坚持预算人员资格证年审制度,并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。对专业人员进行工程预结算专业电脑培训,使他们能用电脑编审工程预结算,从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的业务素质,定期抽人进行业务讨论,对造价管理献计献策。
随着改革的深入和发展,我国将进入社会主义现代化建设的新时期,市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。在我国加入WTO后,WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。面对市场经济的要求和WTO的影响,工程造价管理如何正确发挥其管理职能和作用,是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革“条块分割”的管理格局,建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济,工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制,才能实现管理工作的目标,有效控制和合理确定工程造价。
总之,对工程造价工程改革的总体思路:按照十五大提出的经济体制改革和经济发展的总体要求,围绕优化经济结构,促进科技进步,确保工程安全和质量,提高投资效益这个核心,加快改革步伐,提高质量和水平,加大实施监督力度,更好地发挥工程造价管理作用。
主要奋斗目标是
1:继续推进工程计价依据改革,完善工程造价的预测和动态管理,逐步形成在宏观调控下,以市场形成造价为主的价格机制。
2:认真编制各类新定额,加快更新速度,及时吸收新技术、新经验不断提高质量和水平,发挥定额在促进技术进步中的积极作用。
3:进一步完善定额的实施与规章制度,加强宣传贯彻和培训。