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建筑业项目管理模式创新发展与工程招投标制度改革

2010/5/13 9:45:08 |  8070次阅读 |  来源:网友转载   【已有0条评论】发表评论

立、客观、公正、规范的招标投标服务市场。特别是要下气力对于现行招标代理机构违规操作,违反职业道德规范的行为,视情节轻重给予相应处罚,并清除出政府工程项目招投标市场。三是建立有效的制衡监管体系,落实招投标争议处理机制。当前要完善招投标运作机制,加强部门间交流合作,综合运用法律、经济和必要的行政手段,提高政府在招投标市场中的监督管理能力和服务水平。同时,强化对政府投资项目施工招投标全过程的监督执法,做好举报投诉的调查处理。

     2.改革不适应项目管理模式发展创新的招投标管理规定。

     一是加快投资体制改革步伐。在政府投资项目中,要通过吸引社会资本,并结合我国国情积极推行EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等国际上通行的工程承包管理模式。打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式,使建、管、用分开,规范和加强政府投资项目管理。特别是在招投标市场中,要理顺投资人、监管者、业主、代建单位各方职责定位关系,明确代建单位的法律地位。

     二是尽快研究制定工程总承包招投标管理办法,促进总承包市场的发育。要用法规形式要求凡政府投资项目和具备条件的重点项目,都必须进行施工图设计和工程承包一并进行招标,并明确要求实行工程总承包,特别要加强对业主肢解建设工程进行严格的规范。

     三是调整完善相关规章制度,降低招投标交易成本。要在总结国内各省市和部门建设有形市场经验教训的基础上,进一步简化招投标程序,压缩精简申报资料、遵循市场规律有重点地指导企业报价,注重技术方案与经济报价的统一。同时要提倡各地结合实际情况,推行无标底招标制度,建立中标价评审制度,实行招投标工程的后评价制度等等。

     3.建立长效机制,约束和规范市场各主体行为:

     一是加强行业自律,推进诚信体系建设。建立健全工程建设市场信用体系,是规范招投标活动的治本之策之一。要进一步加强行业自律,推进招投标信用体系建设,更好地发挥诚信机制作用,逐步在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中,积极利用已公布的诚信行为信息,依法对守信行为给予激励、支持和市场保障,对失信行为给予惩戒,逐步健全有效的诚信奖惩机制。

     二是加快推行工程担保和保险制度。建立和推行工程担保和保险制度是规避、转移工程风险的重要手段。在政府投资项目招投标中强制推行工程担保和保险制度,有利于促使建设市场形成优胜劣汰的良性竞争机制,为业主选择合格的承包人创造条件。要在以往试点的基础上,制定出台相关的指导意见,引导工程担保和保险市场的健康发展。

     三是加大对招投标违规事件的惩戒力度。对在招投标中各种违规、不良行为一经发现要严加惩处。情节严重的要对责任人给予司法调查,采取有效的行政与法律措施。严禁杜绝用单一经济处罚手段大事化小、小事化了的不良做法。同时,对揭发检举的单位和个人要给予重奖。

     三、新时期工程项目管理模式创新发展的几点启示

     当前我国建设工程项目管理模式已呈现出了既规范又多样化的发展态势。

     为了进一步推进和深化我国工程项目管理理论研究和实践应用,使项目管理生产力理论成果转化为项目生产力的实践经验。为此,今后项目管理模式创新发展应立足以下几个方面:

     第一,项目管理模式创新要立足于在科学发展观指导下,推动我国建筑业整体水平从传统建筑业向现代建筑业的根本转变。建筑业所取得的成绩,在一定程度是依靠大规模建设任务的驱动和高投入的生产方式,建筑业的增长和企业的发展并未真正转移到依靠集约化管理和技术进步的良性轨道上。与发达国家相比,我国建筑业的科技创新能力、技术装备水平、建筑工业化程度、操作工人业务素质等

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