前，业主会对投标施工组织设计的合理性、先进性和可行性进行审核，就有关问题向承包商提出质询，要求承包商予以解释或澄清，这种做法在国际上通常叫做技术谈判。无论是技术谈判，还是经济谈判，合同双方商讨的重点仍然是对具体的施工方案、施工组织、技术措施、质量保障措施、价格组成等。指导承包商进行上述谈判的基础就是投标施工组织设计中的对应内容。
2 公路工程投标施工组织设计的特点
2.1编制时间的仓促性。
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定，“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。《公路工程施工招标投标管理办法》第二十七条规定，“发出招标文件到开标的时间，由招标单位根据工程项目的大小和招标内容确定，大中型项目一般不应超过三个月”。但是，承包商除了参加业主组织召开的标前会、考察工地以及路途中耽误的时间，真正用于编制投标文件的时间往往只有二周以上，不超过三个月的时间。承包商往往没有足够的时间去进行详细施工工程调查和相关资料准备。
2.2编制依据的不确定性。
编制投标施工组织设计的直接依据是：招标文件、设计文件(含图纸、参考资料)、答疑书、补遗书、工程建设标准、施工规范、验收规范以及有关部门的规定及规章等。这些都是业主提供和可知的。除此之外，还有业主的特殊要求（明示或隐含）、项目环境、工程施工条件、业主要求的最佳工期等，业主提供的设计文件的编制深度与招标文件要求的不相匹配等都是不确定的，对这些不确定的依据，承包商需要凭借丰富的经验、集体的智慧和勇气接受市场的检验。
2.3编制内容和深度的不确定性。
不同业主的招标文件对投标施工组织设计内容和深度的要求是不尽相同的。如高速公路项目招标，大多数业主都在招标文件中明确要求承包商按交通部的范本的要求进行编写，其要求的内容和深度都是明确的；由于目前尚无统一的行业范本，不同的业主其要求差异较大，这就要求承包商要善于积累和广泛收集不同业主的评标资料，据以分析并结合工程特点作出正确的判断，最大限度地符合业主的要求。
2.4编制内容的可扩充性。
由于投标施工组织设计是原则性、纲领性和指导性的文件，涵盖的内容较为广泛，具有可扩充性。与实施性施工组织设计比较又具有工程项目、编制依据、办法、内容等共同点。中标后，编制实施性施工组织设计，以投标施工组织设计为基础进行细化、扩充。对于规模较小或单项工程，可根据质量标准规范的要求直接细化，编制成质量计划书之类的施工管理文件。
3 公路工程投标施工组织设计的编制内容
3.1施工总体部署。
施工总体部署包括：施工组织机构的设置，施工区段的划分，施工任务的安排，生产要素的配置以及施工准备工作计划等。
3.2总体施工平面布置。
总体施工平面布置表明：工程实施所需的临时生产和生活设施，临时道路、桥梁、供水、供电等临时的布置和占地情况。
3.3施工方案。
施工方案包括：施工程序、施工方法的选择、施工机械的选用和配套设施、劳力、主要材料、半成品的投入等。
3.4施工工期安排。
施工工期安排包括：总工期，工程开工、竣工时间，分期、分批实施的工程项目以及重点工程、关键工程的开工、竣工时间，施工进度计划图表及说明。
3.5各种技术组织措施。
包括保证质量、安全、进度的技术组织措施、环境保护、文明施工及冬季、雨季施工的技术组织措施等。
4 公路工程投标施工组织设计的编制要点
4.1认真阅读招标文件、符合和响应招标要求。通过对招标文件的阅读和
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