或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。
标底是评标的重要尺度。投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价，无充分理由，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此，只有编制了标底，才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，否则评标就是盲目的。因此，标底又是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。
标底编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以标底为准绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。
三、标底编制的依据
（一）招标文件
标底作为衡量评审投标价的尺度，因此必须要将招标文件的投标须知、合同条款、工程量清单、图纸以及参考资料作为编制标底必须遵守的主要依据，而招标期间业主发出的修改书和标前会的问题解答等，同样是标底编制的依据。
（二）概、预算定额
概、预算定额是国家各专业部或各地区根据专业和地区的特点，按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的专业或地区的统一定额，是一种具有法定性的指标，标底要起到控制投资额和作为招标工程确定的预期价格，就应该按国家规定的计价依据即现行的概、预算定额来编制标底。
（三）费用定额
费用定额与编制标底有关的取费标准是其它直接费、现场经费、间接费、利润(包括施工技术装备费)、税金、施工图预算包干费等。编制标底时，费用定额项目和费率的取定可根据招标工程的工程规模、招标方式、招标文件的有关规定以及参加投标的各施工企业的情况而定，但其基本费率的取费依据是费用定额。
（四）工、料、机价格
人工价格应按国家规定的计价依据和当地规定的有关工资标准计算，材料应进行实地调查，特别要核实土石方取土场、弃土场和运输条件，砂、石料的料场价格等。
（五）施工组织方案
标底的许多内容与施工组织方案有关，确定了适宜的施工组织方案或施工组织设计，才能使标底编制顺利进行。
（六）初步设计文件(或施工图设计文件)
经上级主管部门(或有关方面)审查批准的初步设计和概算文件(或施工图设计和预算文件)也是标底编制的主要依据。
四、编制标底应遵循的原则及影响因素
（一）标底编制应遵循客观、公正原则
由于招投标时各方的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务；而投标单位则希望以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员拥有良好的职业道德素养，严格按照设计图纸及有关资料、招标文件的要求，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，准确核定工程量，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的科学、准确。
（二）标底编制应遵循“量准价实”原则
在进行编制标底时，由于设计图纸深度不够等原因，对材料用量、标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理等情况。因此要求专业技术人员严格按照技术规范和有关标准进行精心编制，避免技术与经济脱节，应力求与市场的实际变化吻合，达到“量准价实”的目的。
（三）标底编制应遵循价值规律
标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用。标底应反映建筑产品的价值，以及建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，以达到通过招投标，促使社会劳