的市场分析，未建立起自己的建设工程信息库，对建设项目的市场价、投标人的投标策略、报价技巧、索赔方法等未进行深入研究，只是形式上的招标。 
    二、解决存在问题的建议
    1、设计阶段设计费一般只占工程造价的2～3％，有资料显示，加强管理在设计阶段节约工程造价的可能性为80％左右，而施工阶段节约为20％左右，所以建设单位在设计阶段的管理是建设项目管理的关键环节，对此提出以下建议：
    （1）建设单位要积极组织设计招标，进行方案竞选和技术经济指标评审，优选设计单位；并依据有关规定，保证设计单位合理的设计周期和收费标准。 
    （2）实施对勘察、设计单位的激励政策和责任风险机制，通过细化委托合同，来进一步明确对方的责任和义务。一是可采用实行工程项目质量、技术经济指标与设计单位经济效益挂钩的方法，调动设计单位的积极性，鼓励设计人员收集、剖析已完类似工程要素造价上的经验教训，应用价值工程解决价值过剩的问题，进行优化设计，围绕投资估算和设计意图进行“画”和“算”的互动，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进；二是加强对勘察、设计单位的责任约束，要求对方对其提供的勘察、设计文件的完整性和可靠性进行承诺，并附上惩罚条款等，促使其规范、谨慎执业。 
    （3）建设单位配备或聘请强有力的设计审查班子，对设计进行跟踪审查，及时向设计人员反馈工程设计中出现的错误及设计深度不到的地方，并提出相应的改进意见，协助设计单位将工程设计做到最完善，力求将工程施工期间更改设计的机会减至最低，以防止工程争议的产生；并且在设计概算报批前，对其进行详细审核。
    2、招投标阶段招投标方式适用于工程项目建设的全过程，包括勘察、设计、货物采购、施工等。招投标的实质是将竞争机制引入工程建设中，有利于提高工程投资效益，保障工程质量和工期，保护建设单位合法利益，克服腐败和不正当竞争中的“黑洞”，提出以下建议：
    （1）建设单位应依据国家招投标法的有关规定，结合工程项目的实际情况，对达到一定限额项目的勘察、设计、货物采购及施工进行公开招标，并且制定相应规定防止“甩项”招投标。例如在施工招标环节中，通过制度硬性规定凡纳入工程招投标项目的工程总量必须达到整个完整工程总量90％以上，从而杜绝肢解工程，甩项招标，变相逃避招标的行为。 
    （2）解决招投标过程中的“黑洞”问题，最佳办法是按照国际惯例“最低价中标”。国家现已颁布实施了《建筑工程工程量清单计价规范》，标志着工程领域实行最低价中标方法的条件已经具备。工程量清单由招标人统一提供，增大了招投标市场的透明度，杜绝了腐败的源头，投标人可根据自身的设备情况、技术、管理水平，对不同项目进行价格计算，充分反映投标人的实际价格水平，从而真正体现了建设工程交易市场的公开、公平和公正。 
    （3）建设单位要认真分析、预测项目实施过程中可能出现的风险，编制符合项目特点的招标文件，事先规避、化解、转移风险，避免不必要的投资损失。 
    （4）建立标底的备案和事后审查制。标底在事前不便审查情况下，要做到真实、可信，应建立标底的备案和事后审查制，建设单位在与编标单位签订合同时应约定：在审标或经其他途径发现标底的质量差错要按比例扣减相应的编标费。 
    （5）工程招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握深度。建议建设单位建立自己的工程造价数据库，根据已完工程的数据，计算各种工程造价指标，并及时采集省市工程造价信息网发布的各种材料价格及工程造价指标，为将来工程项目的评审、管理提供信息支持。 
    三、结束语
    以上浅谈了建设单位在设计阶段、招投标阶段工程管理中的一些问题及建议，当然建设单位工程管理是一项连续的、复杂的系统工程，涉及技术、经济、法规执行等多方面，而且市场环境是不断发展、变化的，所以建设单位要在实际工作中不断总结经验教训，提高管理水平，争取获得最大的投资效益。

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