控制价将会发挥其应有作用，因而在招标文件中必须明确评标上限控制价编制的原则，如：规定消耗量标准应执行全省统一的消耗量定额。材料及主材价格甲方有指定价按指定价计价，没有指定价按同期信息价计价，信息价缺项时，按社会调查价计价。各项取费标准按国家规定标准计取等。可以认为这个评标上限控制价，它是建筑工程招标所需的平均资源消耗，为同类工程在当时当地社会经济和物质技术下的预期社会成本平均值，如果再经过了水平差异调整，在一定程度上就反映了拟建工程的个别特征。因此评标上限控制价具有地区行业平均成本和拟建工程个别成本的双重属性，所以评标上限控制价是在评标时界定投标人报价是否低于其成本的基本参数和依据。
评标上限控制价在招标中可起到如下作用：一是拦标线作用；二是作为判断最低投标价是否低于成本价时为评标提供基本参考依据；三是业主可以清楚了解最低中标价同政府规定的标准——社会平均水平相比能够下浮的幅度；再就是如招标文件对设计变更结算做如下的规定：当变更项目合同价中没有相同或相类似项目时，可参照招标时评标上限控制价编制原则编制清单单价，再按原招标时中标价和评标上限控制价相比下浮相同比例确定变更新增项目单价。这样评标上限控制价就可作为确定变更新增项目单价的计算依据。
三、评标上限控制价的编制和评标办法的设置
在当前的招投标活动中，而把评标上限控制价仅作为评标参考依据的情况下，评标上限控制价应如何编制，评标办法应如何设置，是建筑业内同行遇到的一个新问题。我公司在近期进行的工程量清单计价无标底招标的几个项目招标中，对评标上限控制价的编制和评标的办法设置，进行了一些初步探索，现简要叙述于后。
1、评标上限控制价的编制
评标上限控制价的编制要和招标文件的编制同步进行，所编制的评标上限控制价可作为招标文件的一部分一起发售给投标人，我们把这种作法称为“上限价公开”。也可只公布上限控制价总价。
编制上限控制价要遵循《计价规范》“四个统一”的原则，即统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。并将全部成本项目划分为不可竞争成本、有限竞争成本、完全竞争成本三类，分别编制上限控制价。三类成本编制的顺序一般应为有限竞争成本、完全竞争成本、不可竞争成本。上限控制价编制时所采用的工程量，与工程量清单保持一致。
有限竞争成本均为有工机料实物消耗的项目，实物消耗量应按我省《2004消耗量定额》执行，单价按当时当地的市场行情结合招标项目的工程特征确定；
完全竞争成本一般不涉及实物消耗，其计取基数与计算规则一致，明确而惟一，其计取标准可以按照造价管理部门的计价标准所给出的范围，参考招标项目建设地点特征、工程特点、施工条件、招标文件所列合同条件中的工程风险负担因素确定。
不可竞争成本完全按照计价规范和消耗量定额规定执行。
将三类成本的数额累计后，得到的数额具有地区行业平均成本和项目施工个别成本双重属性，与投标竞争者个别水平会有一定差异。一般而言，竞争会促使投标人工艺水平和管理水平提高，成本降低；同时，良性的竞争结果是优胜劣汰，应当淘汰那些水平低，成本高的投标人。
同时应明确，上限控制价与标底价的主要区别在于上限控制价是拟建工程的社会平均成本价，而标底价则是招标人对拟建工程的期望发包价。
2、评标办法的设置
（1）评审的方法，在无招底招标的初期，宜采取综合评审合理低价法；
（2）入评单位的确定宜采取：
办法A、当投标单位大于9家时，凡报价小于各投标单位报价平均值的单位，均可作为入评单位；
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