招标代理机构)可以采取以下对策和措施:
(1)认真、细致地做好对投标单位的资格审查工作,必须严格审查一系列具体文本和实物,如施工企业资质证书、营业执照、经营手册、业绩证明、技术装备、主要管理和技术人员执业资格、企业的银行资信、财务状况等;确保投标者拥有良好的企业信誉,具有很强的综合施工能力。
(2)必须注重招标前的准备,作为业主要尽可能避免为抢时间在方案或初步设计阶段进行招标,造成在建设过程中出现的过多的施工合理索赔使工程造价增大。同时要选择过硬的勘测设计单位,使其设计图纸为“无标底招标”提供有效的支持,提高设计图纸的精度、深度和广度,减少施工企业因为设计、材料的变更,通过各种签证使最终工程总价增加,使得评审后的最低投标价中标变得毫无意义。
(3)要有一份完善的招标文件,招标文件中规定了完整的招标程序、格式,提出了各项具体的技术标准、条款,提供了拟订的合同的主要内容和设计图纸(及工程量清单),规定了招标项目的实质性要求和条件以及评标标准和办法。该文件既是投标人准备投标资料的依据,也是今后签订合同的基础。工程项目规模越大、技术越复杂,招标文件则要求越仔细、完善;招标文件的完备能避免以后施工过程中的争议,才能更好地为“无标底招标”作保障。
(4)当前在投标中,存在某些施工企业为了中标,而盲目低价(有些子项目低于成本价)。这就要求业主代表和聘请的专家对投标人的标书进行符合性鉴定(同时为了便于鉴定,业主可请专业人员做一份参考报价,以利于判断投标价的合理性),对于明显“低价标”应向投标人进行询标,如投标人不能做出合理解释的产生这类重大偏差,从而未能对招标文件做出实质性响应的将以废标处理。另外,在招标方式中选用工程量清单时,计价模式应采用综合单价法,综合单价法为分部分项工程量的全费用单价,该费用包括人工、材料、机械的消耗量等的直接费、间接费、利润、税金。这样在统一的工程量清单基础上,报价差别一目了然,以便于从真正意义上比较“最低价中标”。这既增加了招标投标的透明度,又遵循了招标活动中公开、公平、公正和诚实信用的原则,同时防止了因设计图纸深度不够而引起的报价误算、漏项等不能反映真实报价的情况,从而保障了业主的利益。
(5)当前的建筑市场还不是一个很完善的市场,当前的招标投标法制也还不是一个完善的法制体系。这就使得一批投机者盲目投标,以骗取中标,或者中标以后为了减少损失,又偷工减料、粗制滥造、不按技术要求施工、不顾工程质量,大大损害了业主的利益。为了要保证业主的权益,同时为了给“无标底招标,经评审的最低投标价中标”做坚强的后盾,这就要完善业主的风险转移体系。根据《国家招标投标法》招标人在“招标文件中要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交”。业主可以要求中标的单位在签订合同前必须提供履约保证金或履约银行保函,履约保证金或履约银行保函的额度不低于合同额的10%。这样就能很好地防止一些投机者的盲目投标,以骗取中标;同时强化了中标方对合同的履约。并且,在施工过程中,要聘请造价咨询专家对工程项目进行严格管理,对涉及造价调整的变更签证单,严格把关,及时核算,对于违反合同要求,损害业主利益的及时做出反索赔,使得“无标底招标,经评审的最低投标价中标”的招标工作在工程项目建设中得以实质性体现。
3 结语
综上所述,随着国际化程度的进一步深化,业主采用“无标底招标,经评审的最低价中标”的方式和标准,并在项目建设中通过必要造价控制,能使业主和施工企业均获得最大的利益。
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