方式仅见于集体性组织。即国际组织或机构、国际金额机构、各政府部门、各国公用事业部门、国有企业等。
1.国际组织或机构
最重要报导是最大的国际组织即联合国主要机构和各种附属组织。联合国除每年在总部举行3000~4000次会议以外,还要主持在总部及世界各地的各种日常工作。因此,其各项活动经费开支金额巨大。据统计,联合国96?/FONT>97年两年度预算为7.8亿美元以上。联合国活动经费主要来自各会员国分摊交纳的会费。为此要求这些费用的使用要合理并受到公众的监督。所以,当联合国机构及有关组织采购必需的物资时国际招标就成为必然的购买程序。
比如,世界卫生组织经常进行大批量医用设备采购招标。任何世界卫生组织的成员国企业都可以参加这种国际投标。在该组织举办的第二届医用电冰箱国际招标采购中,中国青岛生产的“琴岛棗利勃海尔”电冰箱也参加了投标竞争,一举中标。成功地向该组织出口了大批产品。
又如,联合国一机构在1986年2月为采购牙膏进行世界范围的招标。美国和日本等许多名牌牙膏企业参加竞争。我国的美加净牙膏参加这次投标尝试。结果,我国产品因物美价廉而获胜。联合国机构售出288万支牙膏。
联合国主要机构包括:联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书。联合国系统主要专门的或独立的组织有:国际原子能机构、国际劳工组织、联合国粮食及农业组织联合国教育、科学及文化组织、世界卫生组织、国际民用航空组织、万国邮政联盟、国际电信联盟、国际气象组织、国际货币基金组织、关税及贸易总协定等。
其它较大的国际还有:欧洲共同体、经济合作与发展组织、关税合作理事会、77国集团等。这些组织都是国际招标的主要应用者。
2.国际金融机构
国际金融机构包括世界性金融机构和地区性金融机构。主要有:世界银行(即国际复兴开发银行)和国际开发协会、国际金融公司、国际农业发展组织、亚洲开发投资银行、非洲开发银行、泛美开发银行、加勒比海开发银行、欧洲投资银行、国际投资银行等。
国际金融机构作为世界或地区的大银行,专门组织进行国家间金融互助活动。它向各国发放贷款不为赢利,而是通过贷款促进一国经济的发展。因此,各国际金融机构不但要对贷款的使用实行监督,并且要求采用最节省、合理的方式购物。这样,国际招标就成为这些机构要求的、必须的采购方式。以下为几个对我国影响较大的国际金融机构及国际招标作法。
1.世界银行和国际开发协会
世界银行又称国际复兴开发银行,属于联合国专门机构。截止1985年,共有148个会员国。我国现在是其会员国之一。该行规定,它只能为生产目的提供贷款。贷款要用于世界银行批准的借款国的特定项目。世界银行要求确保贷款使用的“经济性和有效性”。使用贷款要达到以下目标:
保证建设项目和物资与劳务采购的经济和效率。
向全体成员提供承包建设项目和供应货物或劳务的竞争机会。
鼓励借款国当地建筑承包商业和制造业的发展。
世界银行认为,在一般情况下,只有国际竞争性招标能较好地达到以上目的。如果借款国认为情况特殊,打算采用国际招标以外的其它方式采购须经过国际复兴开发银行的同意。
国际开发协会是银行的附属机构。但它有它自己的资金来源,是在法律上独立的单位。它于1960年成立,专向欠发达的世界银行成员国提供较世界银行更为变通的贷款。1980年,我国恢复在国际开发协会的代表权。
世界银行与国际开发协会对贷款的使用要求一致。它们对借款国开展国际招标的程序订有详细规则。例如,要求招