摘要： 在政府投资体制改革的进程中，为政府投资公益项目建立科学规范的价格形成机制，是优化资源配置的关键途径。目前的公益项目和公共服务定价面临两大障碍，一是行业垄断和部门垄断导致公益项目、公共服务的成本信息不对称，二是价格的形成缺乏法定依据。招标最重要的功能就是市场定价。通过公开招标，让市场为公益项目、公共服务定价，寻求最合理价格与最优服务，建立市场化的价格形成机制，是促进“代建制”等政府投资模式健康有序发展的重要措施。通过放宽入门条件、完善代建法律制度、减少行政干预、招标环节透明、信息渠道畅通等途径，逐步建立体现社会公平、有利于培育代建市场主体的公益项目、公共服务价格形成机制，从而提高政府投资效益，促进资源合理流动。
关键词： 代建服务 招标 定价 途径
随着经济社会发展走上科学发展轨道，国务院《关于投资体制改革的决定》逐步落实，政府投资领域正在形成“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局”。中央政府与地方政府对公共项目的监管，也以理顺公共产品价格为目标，向着鼓励社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设的新型投资体制转变。公益性投资项目推行 BOT招标、项目法人招标的范围越来越大，特别是在非经营性公益项目中推行代建制，政府投资更易于控制投资规模和建设进程，便于进行相应的责任追究。然而目前将控制投资的责任转移到代建单位的同时，没有建立起市场化的代建费取费模式。在代建项目招标选择代建单位的时候，代建费报价是否通过竞争得出最合理价格是一个重要因素，但目前尚在代建制推行初期，各项配套制度还不完善，容易忽视代建收费的价格形成规则是否公平。目前各地代建单位招标的重点仅关注于项目前期和建设过程的专业化项目管理，对于代建服务费率仍然缺乏有效的定价机制。及早在代建单位招标环节实现代建费率市场定价，积极培育代建市场参与主体，有利于推广代建制建设实施方式，提高政府投资效益，促进资源优化配置。在公共项目的投资方式逐步趋于市场化的过程中，通过市场手段测算无形的公共服务的成本,为公益项目和公共服务进行市场定价，是一个重要的核心问题。
一、各地代建服务费定价方式和收费标准存在差异
在代建单位招标、 BOT招标、项目法人招标的过程中，面对各种多元化的投资主体，不同监管部门、不同地方的政府对代建费定价的认识不统一，代建制投资模式在各地并不一致。有的地方通过招标确定代建单位，如北京等地；有的地方由项目审批部门确定一个固定比例，或政府指导价，例如浙江省；还有的地方在试点项目实践中，固定一个取费区间，在此范围内上下浮动，如宁夏自治区图书馆代建项目。
现阶段，各地的代建收费方式存在较大的差异，在公开招标选择代建单位的过程中，代建费率的取费标准也不尽相同。纵观各省市地方出台的代建管理办法，代建费的收费标准一般按照批复的初步设计概算为基数，根据《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔 2002〕394号）的规定，从建设单位管理费中列支。笔者认为以上这种收取代建服务费的取费标准当属权宜，有一定的局限性。首先，造成代建单位的权利义务不对等。代建单位从设计、前期工作、材料采购、工程发包、施工，到竣工验收环节进行全过程项目管理，承担的责任也比过去的施工建设宽泛了许多，按照建设单位管理费有关内容来取费，收费水平较低，与代建单位的投入不匹配。其次，在一些投资规模相对较大的政府投资公益项目里，若以全部概算为基数，将征地、拆迁等费用包括在代建服务费的取费基数里，难以将代建服务费控制在合理的比例之内，代建收益容易虚高；
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