工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在,客观上给下一步的工作带来非常大的麻烦,相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解,协调起来非常困难。
二、投标方存在的问题
1.对工程量清单报价认识不足,风险估计不够,盲目进行报价
工程量清单报价实施以后,原有的企业预算价格体系受到很大冲击,新的报价体系尚待构建起来,企业定额缺乏,完全凭过去的经验结合市场行情报价。于是出现这样一种怪现象,要么“一投就飞”,要么“一中就亏”。
2.投机心理严重,恶意压低报价
有的投标人认为,工程量清单报价的评标原则就是取“最低价”中标(事实上较长一段时间的中标价确实是最低价),于是不顾企业成本,压低报价,争取取得“入场券”后再说。成都市的工程招投标曾经就出现过最低报价比最高报价差30%的情况。
3.对招标文件学习理解深度不够,缺乏科学完整的投标评价体系
一般投标人获得招标文件后,开个碰头会,然后由各部门分别进行经济标、技术标和信誉标的编制,最后汇总报,相关领导、部门负责人进行最后决策,而忽视了一个重要的环节,就是认真学习、理解、研究招标文件。投标人获得招标文件后,最重要的就是立即组织有关人员学习、研究、理解招标文件,弄清招标的范围、要求,组织人员踏勘现场,了解竞标对手情况,根据招标文件揣摩发包人的心理等等,然后根据自身的经营管理水平,确定报价策略,决定如何投标。
三、评标中存在的问题
1.经评审的最低投标价法的实施标准问题
实行工程量清单招标,一般都采用经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价中标原则,核心在“经评审”。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定,不同投标人的企业成本差异非常大,在没有任何标准的情况下,由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成,稳妥保险起见,评标人员最后确定的中标价往往就是最低报价,而不是经评审的最低投标价。这样就给各投标人一个深刻的印象,工程量清单招标就是最低报价中标。
2.评标中分析投标报价不够,片面选择最低报价的投标人中标
工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的税费,非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比,但这项工作往往做得不够。例如成都某工程,其中土建项目清单的重大子目现浇钢筋的综合单价,中标人的综合单价比七家投标人的加权平均价每吨还低801.23元,显然组价是有问题的。一些评标人员往往迎合招标人心理,不对投标报价进行仔细的研究分析和公正客观的评判,仅仅对各投标人所报总价进行比较,片面评定最低价中标。
3.对评标的评分结果公开性不够,不利于投标人提高竞标水平
现在一般开标,宣布了各投标人的报价后就体会,最后的中标结果请各自上网查询(只公布前三名候选人),这样做实质上是剥夺了投标人的知情权。有的投标人辛苦了一场,投入了大量的人力物力,到后来自己究竟排名如何都不知道,有的觉得自己肯定中标却名落孙山,不由对评标工作产生疑问。评标的过程应该保密,但结果却是公开的。例如招标文件的评标办法设置了投标总价的评审、分部分项工程量清单综合单价的评审、措施项目清单报价的评审、总承包服务费的评审、主要材料单价的评审等分项的分值。投标人是非常想了解自己和其他投标人的具体得分情况的,一是了解对手,找出差距,把握市场走势;二是总结经验,调整策
四、正视存在的问题,积极寻找解决措施
1.“三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则,参与各
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