包商、分包商、供应商、租赁商以及工人等各种经济有关系。只有建立保障机制,化解各方相互之间的信任危机,才能保证工程顺利进行。
4、PMC管理模式中合同信用风险规避方法——工程保证担保
工程保证担保就是要求签约双方在履行合同时,由保证担保人向权利人保证,如果被保证人无法完成其与权利人签订之合同中规定的应由被保证人履行的承诺、债务或义务的话,则由保证担保人代为履约,或付出其他形式的补偿。
引进工程保证担保这种全新的经济手段,使各方对自己的市场行为造成的后果所负的责任更加清晰化、价值化、数量化,有利于强化各方的风险意识。而且保证人应通过对债务人的担保授信,将一部分风险保留于自身,保证人为规避风险而对债务人进行严格的履约信用考察,帮助市场形成了非常有价值的一套信用过滤机制。因此,工程保证担保通过信用保障制度从源头上确保了合同的正常履行。
4.1 工程保证担保的模式和品种
4.1.1 工程保证担保制度的基本模式
现今,国际上主要有三种工程承包保证担保模式,美国对公共投资项目采取的是高保额有条件保函模式,拉丁美洲等、其他欧洲国家和亚太地区的大部分国家则采用低保额无条件担保,韩国和日本传统用的是替补承包保证担保模式。
(1)高保额有条件保函模式。高保额保函就是采用很高的保额来担保一个项目的承发包合同的全部责任。高保额的保函通常采用有条件形式,即只有业主提供承包商违约的证据,例如:监理工程师的报告、仲裁机构的裁决书等,保证担保人才会履行保证责任。
(2)低保额无条件保函。这种保函保额较低,通常为工程总投资20%-30%。由于保额较低,通常采用无条件形式,即业主只要致函担保公司声明承包商违约,而无需提供任何证据,担保公司即履行保证责任。
(3)替补承包商保证担保模式。替补承包商保证担保是在业主与中标的承包商签订合同时须事先约定好一位替补承包商作保证人,保证若中标人不能履行合同,则由该承包商代为履行。替补承包商一般由参加同一项目投标但未中标的承包商担当。
4.1.2 工程保证担保的品种
(1)投标保证担保。它主要用于筛选投标人。在投标过程中,保证投标人有能力和资格按照竞标价签订合同,完成工程项目,并能够提供业主要求的履约和预付款保证担保。如果承包商在投标有效期内退出投标或中标后不签订工程合同,担保人将负责赔偿业主的损失。
(2)履约保证担保。保证担保人向业主出具履约保函,保证承包商将履行合同中规定的一切条款,将在规定的工期内,以不超过双方议定的价格,按照约定的质量标准完成该项目。一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同,则保证担保人将对业主蒙受的损失在保额内进行补偿。
(3)付款保证担保。保证担保人向业主出具付款保函,保证承包商将按时支付工人工资和分包商、材料设备供应商的费用。一旦承包商不能按时付款,则保证担保人将代为支付,以利于工程的顺利进行,并使业主免于因此类诉讼而招致不必要的法律纠纷和管理负担。
除了以上三种主要的保证担保外,还有质量保证担保、完工担保、保修担保、分包担保等担保品种,可以根据业主及承包商的自身情况选择。
4.2 PMC模式应采用的工程担保的模式和形式
4.2.1 PMC模式应采用的工程担保的模式
高保额有条件保函的保额很高,所以担保公司在考虑承保时,会先对承包商进行资质预审,把不合格的承包商在投标之前排除掉。由于担保公司的利润直接受影响于承包商的合同履约情况,所以担保公司会提供切实有效的管理和控制风险的经验。这种捆绑关系的背后,会对担保公司、承包
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