引起工程项目造价失控的常见干扰因素有很多:做方案时规划、设计的深度不够;概、预算计算方法不正确、数据不准确;概、预算的造价突破投资估算;从项目设计开始至交付使用期间价格上涨,项目规划的改变和设计变更引起的费用增加;施工中不可预见因素的发生,施工不能顺利进行引起的费用增加;对设计和施工不注意进行造价控制等等。
随着国家投融资体制改革的深入，政府投资项目实行代建制也将有一个大的发展。代建制所要解决的核心之一是国家投资项目屡屡超概算问题。引入代建制后，是否就能避免超概算问题呢，我认为从一定程度上缓解了超概算的现象，但要完全不超概算，又能达到业主立项的要求，还是不能够完全避免。
因此在代建管理过程中对工程建设项目的造价实行有效控制才能有效防治超概算问题，应抓住以下七个方面：一、与国际惯例接轨，注重全过程工程造价管理，充分发挥造价工程师的作用；二、重视代建前期项目可行性研究报告阶段的造价决策；三、重视设计中的造价管理手段；四、增强代建项目实施中合同的严肃性，不让索赔成为空话；五、增强工程施工中造价控制的主动控制；六、重视降低工程项目造价的途径。七、重视工程竣工结算工作，建立工程项目结算的内部复核制度和审计制度。
一、与国际惯例接轨，注重全过程工程造价管理，充分发挥造价工程师的作用
按照政府相关建设行政法规，对政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等均须公开招标。另外一方面也问题却是勘察、设计、施工、监理、招标代理单位的造价管理均是各自为政，较为脱节，在造价环节上没有一个统筹规划，从始至终的管理。
发达国家都十分重视全过程工程造价管理，造价是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering,简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（Through Total Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”在美国，政府项目造价控制主要依据批准的预算。在项目实施中进行招投标、有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
现在政府投资代建项目的实施代建制，根据项目的具体情况，可以委托一个单位进行全过程代建管理,这为代建过程中实行全过程造价管理提供了条件，下面图示中工程建设的各个环节都有造价工程师的发挥的空间。
我们现在往往的是在工程招标编制工程量清单、编制标底、工程造价审计中重视造价工程师的作用，而忽略了在工程项目全过程造价工程师的作用。注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理；工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。只有在工程建设全过程中充分发挥注册造价工程师在工程造价方面的作用，工程的投资不突破概算才有一定的保障。因此建议在项目代建一开始选择一两名有经验的造价工程师从始至终的进行造价管理项目。
二、重视项目代建前期可行性研究报告阶段的造价决策
长期以来，对于建设工程造价的控制，主要是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期造价决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工