摘 要:分析了我国市场经济下采用计划经济体制的工程造价模式的弊端,介绍了实行“量”“价”分离的工程造价管理模式的重要性和可行性,指出了我国工程造价管理改革的趋势。
关键词:工程造价,量价分离,工程量清单,改革
Abstract : In this paper disadvantages of present engineering budget mode under current economic system are analyzed, at the same time the gongchengzaojia%60/importance and practicability of applying cost and quality separation management mode are discussed. At last author point out the necessity of the reform in engineering budget management.
Key words : engineering budget, cost and quality separation, engineering quantity list, reform
1 计划经济体制下的工程造价模式
在计划经济体制下,工程建设任务由国家主管部门按计划分配,建筑业不是一个独立的物质生产部门;建设单位、施工单位的财务收支实行统收统支,工程造价仅仅是一个经济核算工具而非工程价值的货币反映。与这种工程建设经济管理体制相适应的工程造价,则采取了概预算加签证的造价形式。
工程概预算加签证工程造价模式,分工程概算造价阶段,施工图预算造价阶段,工程费用签证和竣工结算造价阶段。工程概算造价,根据工程初步设计和有关定额管理部门制定的工程概算定额及取费标准制定。这是工程造价形成的最初基础,也是工程造价的最高限额,工程结算造价一般不得突破。施工图预算造价,根据工程施工图和工程预算定额、取费标准及材料预算造价等制定。工程施工期间,发生了施工图预算造价制定阶段无法预计的费用,由施工单位与建设单位采用经济签订的形式予以确认。工程竣工时,根据签证对施工图预算进行增减修正,形成工程竣工结算造价。
随着整个国家经济体制,特别是投资管理体制和建筑业管理体制的转变,我国经济体制改革经历了“计划经济为主、市场调节为辅”、“有计划的商品经济”和“社会主义市场经济”的发展过程。我国工程造价出现了预算包干造价和招标投标造价两种新的形式,工程承发包双方的自主权都有了较大的扩大。
预算包干工程造价模式是指在工程施工图预算造价的基础上,加上一定数额包干费用形成的工程造价。工程预算包干造价中高于施工图预算造价的包干额,主要用于补偿施工过程中一般设计变更、隐蔽工程增加、材料代用等导致增加的施工费用和其它不可预见的工程建设费用。工程包干造价确定以后,通常一次包死,在施工过程中不再对工程造价进行调整。全部包干的工程一般以预算包干造价作为工程最终造价。
工程招标投标造价是指在工程商品的招标投标交易过程中形成的工程造价,属于国家指导性价格,是在最高限价范围、国家指导下的竞争性价格。在这种价格形式中,国家和企业是工程造价的双重决策主体。造价形成三个特征:首先是计划控制性。其次是国家指导性。再次是竞争性。
随着我国经济体制的改革,我国的工程造价管理体系也相应地经过了由工程概预算加签证工程造价模式,到预算包干工程造价模式,直至工程招标投标工程造价模式,逐步适应了市场经济的发展要求。但由于现行工程