全生命周期工程造价管理比全过程工程造价管理更佳优越
摘 要:我国目前施行的全过程工程造价管理存在诸多弊端,全生命周期工程造价管理在西方被广为采用,并得到世界银行等国际金融组织的推崇。它特别注重建设项目的前期、设计和实施阶段工程造价的管理与决策,两者相比,后者具有明显的优越性。由全过程工程造价管理向全生命周期工程造价管理发展是必然趋势。
关键词:工程造价 全生命周期管理 全过程工程造管理
我国目前采用的工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式。它是在建国初期引进、消化和吸收前苏联传统定额管理模式基础上发展而来的,比较适应于高度计划经济体制。在我国加入WTO,并初步建立社会主义市场经济体制的情况下,这种模式表现出明显的不适应性,从全过程工程造价管理向全生命周期工程造价管理转变是必然趋势。
一、全过程工程造价管理
全过程工程造价管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的工程造价进行合理确定和有效控制,包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段。
全过程工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段,合理地确定造价和有效的控制造价,以提高投资的社会效益、经济效益和建筑安装企业的经营效果。而为此要从建设工程的前期工作开始,采取“全过程、全方位”的管理方针。其核心是采取“全过程造价管理”的方针,即:一是“造价本身要合理”是指在工程造价确定方面努力实现科学合理;二是“实际造价不超概算”是指要开展科学的工程造价控制。
全过程工程造价管理的局限性。
1.决策依据不合理。全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价,而对工程造价管理的重要环节---设施在移交后的运营和维护成本,不予考虑或即使考虑,也考虑得很粗略。从长远的观点看,设施未来的运行和维护成本要远大于它的建设造价,而且先期建设造价的高低对未来的运营和维护成本的高低会产生很大的影响,高的建设造价可能带来未来运营维护成本的大幅度降低,从而带来建筑物在整个生命周期内成本的降低。因此,我们不仅要考虑建设造价而且还要考虑未来的运营和维护成本。例如,美国Veterans Affairs(简称VA)机构负责全国172家医疗中心共2000栋建筑的运营及维护,VA机构采用40年分析周期和5%的折现率进行生命周期成本分析,发现运营及维护费用是建造费用的7.7倍。因此,必须对我国的传统的全过程工程造价管理模式进行改造,使自决策阶段开始,将一次性建设造价和未来的运营及维护成本加以综合考虑,取得两者之间的最佳平衡。
2.缺乏对运营阶段成本范畴和成本函数的研究。我国的全过程工程造价管理在进行可行性研究的时候也要对未来作出考虑,只是这种考虑太过于粗糙,只给出一个非常粗略的估计值,未能给出运营和维护成本的范畴,以及这些成本的计算方法,只有给出非常精细的成本范畴分解和每种成本的计算方法,才能精确地计算未来运营和维护成本,综合考虑建设项目的建设造价和未来运营维护成本,是建设阶段和未来运营维护阶段更好的衔接,对成本的量化计算更具科学性和合理性。缺乏未来运营和维护成本范畴和成本函数的研究,也许是投资估算不考虑未来成本的原因之一。
3.造价管理模式与方法与国际不接轨。我国目前实行工程造价确定方法基本上还是以定额为基础的静态的方法,工程造价控制仍是以工程的实施阶段为重点,比如:工程监理制是国际上通行的控制工程质量、工期和投资行之有效的模式,我国虽然也实行了监理制,