我国工程造价管理在加入WTO后将造成的影响及采取的措施
摘 要:我国已加入WTO,对许多行业将造成较大影响。文章分析了加入WTO后对我国工程造价管理将造成的影响和存在的问题,提出了我国工程造价管理应该采取的对策。
关键词:工程造价管理 WTO 影响 对策
我国已加入WTO,各行业面临着许多机遇和挑战,建筑行业也是如此。由于我国建筑市场体系的不完善性和发育的不成熟性,随着我国加入WTO,必然引起竞争机制的变迁。鉴于此,本文旨在讨论加入WTO后对我国工程造价计价、控制、咨询机构和政府管理机构管理等模式的影响及存在问题,以使我国工程造价管理适应WTO的有关规则,在未来国际竞争中立于不败之地。
一、工程造价管理针对WTO规则存在的问题
据考察,世界各国的计价、定价模式并不是惟一的,即WTO并不能强制我们接受当今世界上美、英、德、日四大工程计价模式中任何一种模式。但是WTO却能通过《服务贸易总协定》(GATS)打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场,大量外资、独资、合资、合作企业和建筑承包企业或工程造价咨询企业进入我国市场,以其先进、优质、高效服务与我国业主、设计、施工企业竞争,并以其惯用的计价模式来示范影响我们。若我国的有关规定(不包括法律)限制此类竞争的话,他们将会通过WTO的磋商与仲裁机制申诉并维护他们的正当权益。以下是工程造价管理可能发生问题的情形:
(一)工程造价计价问题工程造价计价存在的问题主要是工程造价计价依据问题、取费问题、计划利润问题等。
1.工程造价计价依据问题。我国目前工程造价计价依据是国家、地区、部门工程造价管理机构批准发布的定额,而该定额是按社会平均水平的原则编制的,反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平,因此定额规定的消耗量和企业个别消耗量必有一定的差异,而由此确定的工程成本价与企业成本价二者间也有一定的差异。按定额本身的属性,它是一种信息,是参考性的,但目前由于多方面的原因,定额的作用仍然是属于一种国家定价性质的文件执行的。由于由定额单价法估计的工程造价所选用的人工工资、机构台班费用是一定时期内社会平均先进水平,并不代表施工企业的实际水平,所选用的材料价格是一定时期内的平均价格,反映不出项目建设的实际价格。在这种模式下,对同一建设项目而言,同一施工资质等级的施工企业没有管理水平上的差别,施工资质等级越高的企业越没有竞争力。因而就形成了在招投标过程中,施工企业降等级投标;由于投标价相差不大,甚至投标过程中出现暗箱操作、违规投标。施工过程中想方设法雇佣民工,违规转包工程,以求得在人工费用上获利。同样,可行性研究估算、初步设计概算所用的定额指标则是由政府有关部门组织设计部门根据积累的施工图预算资料编制的,与实际建设项目的投资相距甚远,很难准确反映项目投资情况。而加入WTO后,外商将按惯例以个别成本报价,如我们要求他们按定额报价,则可能让对方援引“非歧视原则”引起贸易纠纷。因此我国现行工程定额编制的原则、表现形式、作用等都面临冲击。
2.取费问题。目前我国在工程其他直接费、间接费等取费问题上采取差别费率原则,即有的省、市是按企业类别取费,有的按照工程类别取费。这种模式可能在我国加入WTO后引起争议,尤其是按企业类别取费的方式,我们可能会被外国承包商援引“非歧视原则”和“国民待遇原则”诉至WTO。
3.计划利润问题。我国工程造价计价目前采用的是计划利润,该计划利润一般按企业的等级采用差别利润率,这是和WTO有关规则相违背的;再者,它是计划经济的产物,不利