一、前言
工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段，在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不同的。项目投资决策阶段目前在我们国家服务业对其影响较小，工程咨询单位辛辛苦苦编制的可研报告并不会在项目决策层引起足够的重视，我们在实际工作当中和操作层面往往又把主要的精力放在了比较熟悉的施工招投标和竣工后的结算审计环节，而对于服务相对健全且不受人为因素影响的设计阶段确没有引起足够的重视或重视不够，所以我们应当深入的研究当前设计阶段造价控制措施和方法，剖析存在的问题，以利于我们国家的工程管理体制健康发展。
二、工程管理体制发展中造价控制方面存在的问题
1、工程管理的体制性弊端 当前我们国家的工程管理体制是纵向切块分割，不利于系统控制及重点控制，在整个工程管理过程中缺乏灵魂和核心。
2、过程缺乏必要的协调 设计人员认为我只要按设计任务书的要求进行设计作图就可以了，至于造价问题那是工程经济人员的事；而从事造价控制的人员认为，只要设计图纸完成后，按通常的做法，根据图纸和有关定额、取费标准编制预算就行了。或者主观上认为设计人员已对方案进行了必要的论证和调整，没有必要对方案做进一步的分析和论证。这样的结果只能是各行其事，工程和经济这一有机整体成了两个孤立的过程。工程造价控制只能是空谈而已。
3、人员素质方面 应当讲我们国家工程技术人员的技术水平、工作能力与国外同行没有差别，但唯独缺乏创新、经济观念，设计思想较保守，创新意识不强。概预算从业人员，大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的知识、流程知之甚少，所以在设计阶段造价控制过
程中，无法为设计人员提供重要的可采纳意见。
4、设计招标方面 只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。这样一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，结果是在后面的设计中缺少竞争机制，设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象。致使投资严重失控，有的大中型项目的实际投资竟超过概算的30%，严重影响了投资的使用效率。
三、对现有的控制措施和方法的完善和创新
设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法加以完善和创新。
1、完善工程设计阶段的招标工作
招投标制度作为市场经济下配置资源的一种重要手段，已广泛被人们所接受。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已是势在必行。这样一来设计在每个细节上都会精益求精的去完成，否则，就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中不能把设计费的高低做为定标的依据，因为设计费只占整个工程投资的1%-2%，而设计产品的好坏对工程总投资的影响可以达到20%-30%，因此定标的主要因素应放在设计构思的新颖性、创造性、实用性、技术的优劣、投资估算的合理性，设计进度计划、设计组织方案等方面来进行评价。通过技术、经济和效果评价，力求选择在技术先进前提下确保经济合理，在经济合理的前提下确保技术先进，在满足使用功能的前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2、把限额设计作为设计阶段造价控制管