长期以来,在工程造价行业内普遍存在一种不全面的观点:工程造价管理的重点是项目的实施阶段,工程造价的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的.这种思想导致在实际造价工程中注重承包造价、项目施工过程中的造价变更和结算,往往忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理.大量统计资料和工程实践表明,这种做法并未使项目的工程造价得到合理的控制,尽管也有效果,但毕竟有点“亡羊补牢”.要有效的控制建设工程造价,就要把造价控制重点前移到建设前期阶段,使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程、竣工结算和后评价等各阶段.变被动控制为完全主动控制,变事后控制为事前、事中控制,以取得令人满意的投资效果.
工程造价全过程控制是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始,到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理.
1 正确的决策是控制工程造价的前提
决策的正确与否直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低,在整个项目建设过程中,决策阶段影响工程造价的程度高达80%以上,决策阶段的各项技术经济指标,特别是建设标准的确定,直接关系到工程造价的高低.决策阶段影响工程造价的主要因素有:
(1)项目的建设规模.
任何一个建设项目都应选择合理的建设规模.建设规模过小,使得资源得不到有效配置,建设和生产成本高,经济效益低下;建设规模过大,超过了项目产品的市场需求量,导致销售不畅,资金回收缓慢,也会使项目经济效益低下.因此,建设规模的合理选择是决策阶段控制工程造价的关键.
(2)项目建设水平.
项目的建设水平主要指建设规模、占地面积、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准或指标.建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究和投资估算的重要依据,是衡量工程造价是否合理的客观尺度.建设标准是否合理,对控制工程造价有很大影响.建设标准应根据技术进步和投资者的实际承受能力制订,标准订得过高,只能无谓地增加造价,浪费投资:标准订得过低,不利于技术进步,影响国民经济的发展和人民生活的改善.因此现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准考虑现时投入,又考虑长远效益.
(3)项目建设地点.合理选择项目建设地点,在很大程度上决定着拟建项目的命运、影响工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏和今后的经营状况.建设地点的选择具体应考虑以下几个因素:
①国民经济的发展规划、国家工业面布局总体规划和地区经济的发展.
②根据项目的特点和需要,充分考虑原材料、能源、水源和运输等条件,遵循就近原则,以降低原材料、能源采购和运输费用.
③综合考虑气象、地质、水文等建厂自然条件,遵从工业项目适当聚集的原则.
④充分考虑劳动力来源、生活环境、施工力量等社会环境因素的影响.
(4)可行性研究与投资估算.
①可行性研究.可行性研究是项目投资决策的科学依据,它不仅要评价项目在技术、经济、效益上是否具有可行性,更重要的是对方案进行优化.科学的可行性研究有助于防止和减少因决策失误而造成的浪费,提高经济效益.
②投资估算.投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额,同时也是项目决策的重要依据之一.根据项目的建设程序,任何一个拟建项目都必须经过全面的技术经济论证,才能决定是否正式立项.显然,投资额是经济论证必不可少的依据,它的准确程度也决定着工程造价的高低.
2 设计阶段是控制工程造价的关键
工程设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是科学技术转化为生产力的纽带,是处理技术与经济关系的关键