建设工程造价是贯穿于建设全过程的管理，即从设计任务书，投资估算开始至项目竣工结算为止的整个过程。建设项目工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要内容。所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、合同承包价、结算价、竣工决算价。所谓工程造价的有效控制，就是在优化设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段上，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额之内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价，用概算造价控制技术设计和修正概算造价，用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。控制造价在这里强调的是控制项目投资。
1、建立科学的投资决策机制
实事求是地做好工程建设项目的可行性研究报告，要重视拟建项目的技术经济评价和投资风险分析等工作。可靠性研究是指对工程项目在做出是否投资以及应该怎样决策之前，先对拟建项目有关的技术、经济、社会、文化、环境等有关方面进行调查研究，对项目各种可能拟建方案进行技术经济分析论证。分析研究项目在技术上的先进性和适应性；在经济上的合理性和建设上的可行性，同时对项目建成投产后经济效益、社会效益等进行科学的预测和评价，根据项目前评价提出该项目是否投资建设，以及选定最佳建设方案等结论性的意见，为项目投资决策提供可靠依据。项目的经济评价和风险分析既是可研报告的重要组成部分，更是项目决策科学化的重要手段。因此要坚持科学的态度和实事求是的原则，做好可研工作就显得非常重要，如果只是为了上项目，一味追求项目的可批性，在可研阶段人为地故意减少工程量、工程内容、降低工程质量以及标准，致使可研阶段的估算偏低，也就会使结算超预算、预算超概算，项目的投资控制无法实现。
贯彻项目法人制的原则，建立强有力的投资控制机构，落实投资控制责任制。要全面推行项目法人责任制，从体制上使项目法人对所建设项目从立项开始一直到建成投产后的生产经营实行全过程负责的终身责任制。并按照专业分工原则，建立精干、高效的项目投资控制机构，能使投资控制责任制落实到实处。
2、设计阶段投资控制
长期以来，我国普遍重视工程建设项目前期工程阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段的审核施工图预算，结算建安工程价款，算细帐。这样做不能否认，有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事半功倍。要想达到合理确定和有效控制建设工程造价这一目标，就要坚定不移地将重点放在建设前期阶段上的设计阶段上来，以取得事半功倍的效果。
设计的浪费是最大的浪费，也是目前超概算的原因之一，所以要积极推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图预算，同时各专业要在保证达到使用功能前提下，按所分配的投资限额进行设计。要严格控制技术设计和施工图设计不合理变更，保证总投资限额不被突破。但是限额设计也不是只考虑节约投资，也不是随随便便的投资，而是尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的具体表现。对投资进行分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。层层限额设计要做好以下几方面：
（1）引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选。开展设计招标，必须破除行业保护、内部保护，鼓励竞争，促使设计单位增强竞争意识，增强危机感、紧迫感。进而激发设计人员解放思想，开拓思路、激发实际灵感，使功能好、造价低、技术经济合理的优秀设计脱颖而出。
（2）在设计单位内部建立限额设计责任制，使设计与