摘 要：在市场经济条件下, 如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。全过程工程造价控制是一个动态控制, 它贯穿于项目的全过程, 即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段。把建设工程投资控制在批准的概算内, 是全过程造价控制的最终目的。
关键字：建设项目 工程造价 过程控制
目前在建设项目中概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在,最终导致工程投资严重失控。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程, 按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。要动态、有效地控制好工程造价,就必须在上述三个阶段的每一步都加强控制。
1 投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书,进行可行性研究,确定投资估算,最终编制设计任务书。在这一阶段, 项目的各项技术经济决策,对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段。在我国由于体制和认识上的种种原因,人们普遍忽视项目前期的造价控制,而把主要精力放在工程施工阶段, 对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理和控制。
在决策阶段最重要的是做好可行性研究,这项工作做得好,投资和效益就能够形成良好的比例关系。否则, 投资多, 见效少, 造成投资失控和浪费。目前,有的项目的立项,业主从主观意愿出发对可行性研究缺乏科学论证,可行性研究不真实,或假报工程使用功能骗取上级批准,实际上把可行性研究变成了可批性研究,给项目以后的顺利运作埋下了很大的隐患, 导致项目后续资金不足而不得不延长工期,使项目无法按期投入使用产生经济效益,甚至成为竣工无望的胡子工程。因此,为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价,必须做好以下几方面的工作：推行建设项目法人责任制,将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立监察组,监督项目资金的使用情况。
实事求是地进行市场分析,避免项目决策的盲目性,减少和降低投资风险,充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力,使设计任务书更具科学性和可靠性。
资本金融资必须有正式的承诺文件,投资各方必须做到资金到位,必须有资金文件,确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较,尽量减轻利息负担和还贷压力。
加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度,使投资估算有充分依据。
2 设计阶段是造价控制的关键
造价控制是一个全过程的控制,同时,又是一个动态的控制。在设计阶段, 由于针对的是单体(具体项目)设计,是从方案到初步设计,又从初步设计到施工图,使建设项目的模型显露出来,并使之可以实施。因此,这一阶段控制造价比较具体、直观,似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中,可以利用价值工程对设计方案进行经济比较,对不合理的设计提出意见,从而达到控制造价,节约投资的目的。
设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段,为了避免施工阶段不必要的修改 ,减少设计洽商造成的工程造价的增加,应把设计做细、做深入。因为,设计的每一笔每一线都是需要投资来实现,所以在没有开工之前,把好设计关尤为重要, 一旦设计阶段造价失控,就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在,有的业主往往为了赶工期、压低设计费,不注重设计阶段的造价控制,结果到施工阶段造价控制失控。据有关资料分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一,甚至更低,但正是这少于