摘要：政府投资项目在我国经济发展中发挥了重要作用，政府投资项目管理中存在超投资、质量低下、拖工期和腐败问题，国家在非经营性政府投资项目中推行代建制。探讨了现代业主的工程项目采购内容、模式和如何选择采购模式，研究表明代建制中代建单位提供的项目管理服务属于业主工程项目采购中的服务采购；分析了代建制下代建单位与建设单位法律地位的区别，对比分析了代建单位的项目管理与业主委托项目管理公司的项目管理、工程承包商的项目管理、发达国家管理承包商的项目管理、cM模式下cM单位的项目管理在管理主体、目标、内容、职权等方面的区别，以及它们与项目各参与方的合同关系的差异，研究结果表明代建单位的项目管理属于业主的项目管理，是我国非经营性政府投资项目的组织实施方式的创新，是我国政府投资项目管理制度创新。
关键词：工程项目采购模式；代建制；项目管理服务；制度创新
现代工程项目的发起人是业主，业主是推动建筑市场的发动机，因此，研究业主工程项目采购发展规律是必要的，这有利于对政府投资项目代建制制度创新的本质研究。
1业主工程项目采购
采购(Procurement)，原意是努力获得，或设法搞到，或采办，其含义不同于一般概念上的商品购买，它包含着以不同方式通过努力从系统外部获得货物、土建工程和服务的整个采办过程?。工程项目采购，是指采购人通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获得工程、货物或服务的行为。因此。业主工程项目采购内容包括工程采购、货物采购和服务采购。
1．1发达国家业主工程项目采购模式
(1)工程采购模式工程采购模式，在我国一般称为工程承发包模式，或工程发包模式。发达国家业主工程采购模式具有多样性，除传统DBB模式(设计一招标一施工模式)和在DBB模式基础上的平行承发包模式外，还包括工程总承包模式、管理承包模式。其中，工程总承包模式包括DB模式(设计一施工模式)、EPC模式(设计一采购一施工总承包模式)、EPC厂rum Kev模式(交钥匙总承包模式)。在DB模式的基础上，又出现了两种承包模式：Bri婷ng DB模式和NovationDB模式∞]。管理承包模式，它是指最早产生于美国20世纪60年代中后期cM模式，它可分为cM，非代理模式(或cM at risk模式)和CM／代理模式。CM模式在美国产生后传人英国，英国一般将CM／非代理模式(或CM at risk模式)称为MC(MaIlagementcontracting， Management Contract)[4]，而将CM／代理模式称为CM。
(2)货物采购模式业主货物采购模式包括业主采购和纳入工程采购(工程发包范围)。业主采购一般又包括业主自行采购和业主委托专业性采购公司采购。
(3)服务采购模式发达国家业主服务采购模式主要包括美国CM／代理模式、英国CM管理咨询模式、PM模式、PMC模式，以及专业性工程咨询服务模式。美国cM／代理模式，也称为PcM(ProfbssionaI constructionManagement)[51。CMer(Constmction Manager)， 即业主委托的工程建设管理方，他作为业主的“代理人”，在工程建设项目的整个建设过程中把项目的规划、设计、施工阶段看作一体的工程，而且不同项目中CMer的职能是不一样的㈣；英国cM管理咨询模式，指由CM公司为业主提供的项目管理咨询服务；PM模式(项目管理服务)、PMC模式(项目管理承包)都是受业主的委托，为业主提供项目管理咨询服务，但两者的区别是：PMC模式除了完成PM模式中项目管理服务的全部内容外，还将负责协