在招投标工作中，大多数项目都设有标底，该标底是按照现行的工程造价管理方法制定的，即招标人依据国家建设部、有关主管部门和各省、市、自治区颁布执行的各种预算定额和当地材料、人工工资、机械台班费用定额，按照施工设计图纸计算出来的建筑工程价格。其预算定额是按照社会平均水平的原则编制的，费用定额则是通过市场调查估算的原则编制的。而且上述两项定额均作为法定的依据强制执行，这种标底的编制办法在计划经济的条件下是可行的，但在市场经济条件下，特别是中国加入世贸组织后，这种工程造价管理的模式已经不能适应改革开放发展形势的要求。主要表现在不利于政府职能的转变，不利于企业间正当的竞争，还有可能成为产生腐败的温床。因此，必须加快在招投标活动中工程造价管理模式的改革。本人认为，在招投标活动中，工程造价采用量价分离，招标人提供工程量清单，投标人自主填报单价，在同等条件下，低价为优的模式。
这种模式是由招标人在编制招标文件时，将招标工程按有关计算规则计算出各项工程量(如土石方、钢筋混凝土、砌体的工程量，门窗标准及其数量等)作为招标文件的组成部分向投标人发放。而投标人则按照招标人提出的工程量逐项填报单价后计算出总价，作为投标报价。再通过评标竞争，在同等条件下，降低者应为中标单位，最后由双方签订合同，确定合同价格。
这种模式与国际惯例接轨，符合市场经济发展的规律，有利企业的发展与进步。
一、符合国际惯例
按照国际通行的规则，一项工程是否能够中标，取决于三个主要因素：一是资质要符合要求；二是投标无重大商务、技术条件的偏差；三是评标价最低。就报价而言，一般是越低越有竞争力，而不是在招标投标中工程造价越准越好。采用国际上通用的低者为优的标准，其优点是由政府定价变为市场定价，可以规范市场竞争的秩序，有利于提高资源配置效率，更有利开展对外经济技术合作。
二、进一步规范市场秩序
招投标的过程应该是“公开、公平、公正”的市场竞争，招标人编制出工程理清单，投标人填写单价。如果单价填高了，缺乏市场竞争力，不能中标；单价填低了，可能会中标，但经济效益不理想，甚至会出现亏损。因此，投标人一定会按照自己的实际水平填写单价，不再会为标底拉关系、走后门，更不会用金钱去贿赂招标人或中介机构，也不会千方百计去“打听”标底，“了解”内情。这样市场竞争的秩序就进一步规范了，从而确保优胜劣汰，从根本上解决了僧多粥少的问题，使招投标市场能够健康有序的发展。
三、有利于企业的进步
在招投标中工程造价现行管理办法是按照施工图预算价格来投标的，越接近标底就越好，越接近标底得分越高，中标的可能性越大，而在实际操作中有的投标人各方面都很优秀，仅仅因为标底过低或过高而“飞标”，失去了参与竞争的机会，这是因为按施工图预算报价时有许多不可预见的因素。如设计图纸的不全和缺陷，不同的造价工程师理解上存在着偏差；对预算定额和费用定额理解不同，有时也会造成混乱；对施工现场的调查取证方法不同也会失误等。如果采用招标人确定工程量，由投标人按工程量填写单价就克服了上述因素。投标人将不会为标底而烦恼，也不会为标底消耗大量的人力，物力和财务。企业的领导将全力以赴抓管理，抓技术水平的提高，抓开拓新的产业，可以促进施工企业的发展。
四、有利于投标人对项目的管理
采用量价分离的原则，投标人中标后双主签订合同，这时，工程量清单和报价就成为合同价款的基础，也就是说，投标人报价就可以成为招标人拨付工程款的依据。这样有利督促招标人根据工程量完成的情况拨付工程款。工程竣工后也可以根据工程量清单办理决算。如果由于市场变化
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