水利工程项目建议管理的规范化开展，招标投标制的普遍推行，对水利工程项目的建设管理提出了越来越高的要求。笔者结合参加或主持过我省若干个大中型水利枢纽项目的编标、招评标及建设管理工作，就我省一些水利枢纽工程项目分标与管理的特点进行分析，供同行借鉴。
一、推行招标投标，是我国投资体制改革的一项重要内容。当前我国除世行、亚行等国际金融组织贷款项目的招标外，国家重点建设项目业已实行招标。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日颁布实施，一系列配套实施细则正在加紧起草。《招标法》规定：凡国家机关、国有和集体所有制单位及其控股的股份制企业的采购（包括设备、材料、土建工程、科研开发、技术服务等），除维持正常生产所需的原材料和能源以及规定的特殊情形外，设备或其他采购金额超过50万元人民币以上，或土建工程超过100万元人民币以上，必须实行招标。这就意味着，过去在我国小范围内实行的招标投标，即将成为我国公共采购市场普遍采用的一种贸易方式。
1991江淮大水以后，我省规划已久的一大批重点水利工程陆续开工建设。在这些工程中，投资渠道多种多样，有国家投资为主地方配套为辅的，有地方集资群众投劳的，有省财政独资的，也有利用外资的，有像淮河入海水道使用国债的，等等。这也要求工程项目的实施管理满足相应的规定，尤其是利用世界银行贷款的治太工程和加强灌溉农业的大型泵站改造工程，以及利用日本海外经济协力基金的通榆河工程，便是要求严格按照国际惯例，实行竞争性招标选择承包人。
二、近年来，我省水利枢纽工程及大中型水工建筑物的项目分标主要采取了三种形式，现将其特点及优劣分述如下： 转贴于：http://www.leadge.com
（一）土建标+机电标
此种分标主要是针对利用外资的项目，如望虞河常熟枢纽、沙集站、泗阳二站、刘老涧站、淮安三站等。要求投标单位具有国际投标权，尤其是机电标，包含了机电设计、设备采购及机电安装等。投标单位往往是机械进出口公司、技术进出口公司等一批商务公司。对于国际竞争性招标（ICB），招标、投标文件要求采用英文，中文仅作参考。作为机电承包商的商务公司对水利工程、机电设备并非十分熟悉，加之多一层管理，各分包合作单位及设备厂家的积极性受到影响，业主不能直接对厂家的生产、履约进行合同管理和干预，不利于业主掌握情况和协调关系。同时，机电承包商与土建承包商之间、机电承包商内部设计、设备生产、安装之间的矛盾十分突出，增大了现场的协调难度。另外，从最大可能实现利润的角度出发，机电承包商对各分包合作方的报价要求控制严，又因项目进行过程中问题不断，增加了协调费用，也增加协调的难度。
（二）土建机电总承包
我省早期的泵站工程多采用此种方式，其特点是土建与机电合二为一，设备及安装矛盾为内部矛盾，可自行解决，但限制了一部分实力强的土建单位投标，即便土建单位与其他机电设备安装单位联合投标，项目执行期间的设备及安装矛盾仍属协调的重点，项目业主并未减轻协调压力。
（三）土建及安装标+设备采购标
此种标可认为是介于上述两种之间。土建标中一般含机电设备安装工作。设备采购标是由业主直接对生产厂招标，易于将业主的意图贯彻给厂家，对控制设备的生产质量、性能有益，但要求业主要对设备型号、性能、价格有所了解，或委请、或邀请咨询、设计、监理等单位参与选标工作。如下述的高港枢纽就采用的此种方式。 转贴于：http://www.leadge.com
高港枢纽工程位于泰州市高港区口岸镇西北约3km，是实现泰州引江河工程引、排、航目标的控制建筑物，包括泵站、节制闸、船闸、调度闸、送水闸、管理
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