建筑产业作为推动我国经济发展的四大支柱性产业之一，已经有许多人从施工企业（也就是承包商）的角度出发，研究并发表了不少有关如何参与投标竞争，使承包商取得更有利的合同地位，赢得更多利润的报刊文章和书籍。但是，站在建设单位（也就是业主）的立场，就如何处理好建筑工程招标发包工作中的具体问题，以及需要采取的策略和方法的相关文章还不多见。笔者根据多年从事造价咨询工作的经历，结合编审预结算、标底和评标工作实践，就如何编制招标文件、评审投标报价、选择施工单位（承包商）、签订有利于业主的施工合同等问题，发表一点拙见。希望能够起到抛砖引玉的作用，为广大建设单位（业主）做一些有益的工作。
现阶段我国建筑市场的状况是供大于求，所谓供，主要是施工企业（承包商），其它还有勘察设计单位、材料设备供应商等等；求就是建设项目的投资者（也称为建设单位或业主）。除了某些特殊的工程项目外，基本上是一个买方市场。也就是说，业主可以有很大的选择余地，在项目实施过程中占据比较有利的地位。但是，业主有一个很大的不利因素，对于建筑市场的了解远远不如施工企业（承包商）全面、详细，也就是所谓的信息不对称。当然，这可以通过聘请专业人员，或者委托专业咨询、监理机构等方法来弥补。
而施工企业（承包商）正是要凭借自己的专业优势，利用自己掌握的技术和信息，与业主周旋较量，努力为自己争取最有利的合同地位和最大的利润。
根据我国现阶段建筑市场的特点，本文仅讨论建设项目施工阶段发包的有关问题和对策。
根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法规的规定，以及业主的根本利益，绝大多数工程项目都要实行招标发包。它是业主选择承包商的最佳方式之一。招标分为公开招标和邀请招标。此外，还有邀请议标，但是这不属于法定的招标行为。
招标工作的主要程序为：
发布招标公告（或邀请）→编制招标文件→组织现场踏勘和答疑→开标→评标→选择中标人签订施工承包合同
招标发包工作要按照《中华人民共和国招标投标法》、七部委联合颁发的《评标委员会和评标办法暂行规定》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及各省、市、地的有关法规执行。笔者想就其中的某些具体问题逐一论述。
一、 发布招标公告：
业主可以通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息。如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。
业主应该根据项目的施工技术要求和难度，以及自身的情况确定对投标人的资质要求，不宜提出过高的要求，以免限制那些中小承包商投标，造成报价抬高。
在选择投标单位时，可以考虑那些目前在建项目不多，施工任务不饱满的承包商，以及初次进入本地、急于开拓新的建筑市场、树立企业形象的承包商。这样，降低投标报价的可能性会大一些。但是要特别注意考察他们的履约能力和保证措施，并且在承包合同中安排相应的担保条款。
二、 编制招标文件：
招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题。
（一）、发包形式：
业主首先要考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同。
如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自己的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但是可
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