三、对现行管理模式进行改进

1、什么是项目和项目管理
项目是在一时间一定的预算范围内，需达到预定质量要求的一项一次性任务，它可以是建造一栋大楼，一座工厂或一座大水坝，也可以是解决某个研究的课题。
什么是项目管理，项目管理是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，并通过特殊形式的临时性组织运行机制，通过有效的计划、组织、领导与控制充分利用既定有限资源的一种系统管理方法。项目管理的最简单形式是一系列遵循次序的活动，也就是项目管理的程序。无论什么环境下，这个程序都是固定不变的，这个程序可以分为以下五个阶段：一是项目界定阶段；二是项目计划阶段；三是项目执行阶段；四是项目移交阶段；五是项目总结阶段。
2、通过各种政策的制订、各种文件的下发，初步形成一个管理的模式，多数是采用行政手段。通过一些制度的建立，如公告制、工程建设招投标制、工程监理制、合同制等。使项目管理逐步走向社会化、市场化的管理模式，但真正要走上这条道路，在管理上必需走上规范的道路，要按规范的程序来操作。
3、根据部立项目的管理办法，每个土地整理项目都经过可行性研究、报批立项、规划设计、项目实施、竣工验收这一程序操作实施的，这一程序与规范的管理相比还差一个交接阶段，因此，在新的管理模式中就必须再增加这一项内容。

四、土地整理项目管理模式的建立




五、土地整理项目管理模式的阐述

1、界定阶段
项目的界定直接影响项目是否能够实施，因此在界定时一定要把工作做细。
可从以下几个方面去做：
（1）要求统一思想，召开村民代表大会充分听取群众的意见，着重分析：一是要不要整理；二是整理的范围；三是有哪些重点难点的问题需要解决。
（2）提出申请，到有关部门了解整理区是否符合各种规划。
（3）划定项目区范围，对项目区进行土地利用现状测绘，统计整理区各地类面积，明确土地使用权属。土地测量单位的选择应实行招投标制、合同制。
（4）项目区与土地利用总体规划，村、镇建设规划做好衔接工作，防止界定的项目区土地被移作他用。

2、计划阶段
计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的立项。为达到这个目标，需要做好大量的工作。
（1）要对项目管理者进行构思确立，因为每个项目区地理位置的不同性，决定了项目区所涉及的土地使用权人员的不同，因管理机构的选择性使项目管理者构成发生变化，因此，对每个项目的建设管理者要进行选择（主要指监理单位的选择和随项目区所辖的乡、村变化而对管理者进行的选择）确立。
（2）要做好前期政策处理工作，因项目实施内容与政策处理关系密切，若政策处理得好，实施内容能按计划完成，若政策处理不好，则计划会落空，因此，政策处理能否到位，将直接影响项目能否可行，直接影响施工的进度。政策处理的工作可以按以下原则分工：项目区本村范围内的政策处理由村一级组织负责；涉及到村与村之间的矛盾由乡(镇)负责协调处理；涉及到乡（镇）与乡（镇）之间的矛盾由国土资源局或县级人民政府负责协调处理。涉及到项目建设确实需要拆迁补偿和损坏赔偿的，由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标准，由村一级申报，经乡（镇）一级审查，县级国土部门认定，按政策和标准给予补偿。

（3）专业内容的筹备工作分为以下六个方面：
①县级国土资源部门可根据村里的要求，通过乡一级政府确认，按土地利用的现状，通过土地的勘察、测量，计算出土地利用分类面积，为可研编制提供依据，落实编制人员或单位，编制出可行性方案，在有关部门的配合下，邀请有关专家对项目的可行性进行论证，确定项目的立项与否。
②项目确立后，由国土资源部门按申报的程序负责申报立项，经批准立项的项目，实行公告制以增加项目建设的社会透明度，也可增强群众监督的力度，避免暗箱操作。
③由实施管理者通过招投标选择规划设计单位，对项目建设进行规划设计，在规划设计时应充分考虑，该项目涉及的每个行政村的具体情况和地形地貌特征，将规划设计返回到各村进行讨论修改，确定后进行投资预算，分解到以村为单位，并根据规划和预算，由乡（镇）组织，按标段标的在30万元以上的工程经过招投标管理机构公开招标，选择施工单位，标的在30万元以下的可选择邀请招标的方式进行招标。由国土资源管理部门确定参加投标施工单位的资质要求，由招投标管理机构审查报名单位的资质。标段以行政村为单位。
④由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监理单位，并委托监理单位对项目的进度和质量进行监理。
⑤加强合同的签订与管理工作。由国土资源部编制规范标准的合同文本格式，签订时各地可根据实际情况选择条款，由项目实施管理者与测绘部门签订测绘合同；与规划设计单位签订规划设计合同；与监理单位签订负责项目的建设监理合同。由项目实施管理者与施工单位签订工程施工承包合同。
⑥加强权属的管理：各村根据土地整理区的范围，按权属面积登记造册，并作为权属管理的依据，整理后有权属变更的，在行政村范围内的相对变更（指集体土地）由村级组织负责调整，涉及到插花地需在村与村之间调整的，由乡（镇）负责协调，涉及到乡（镇）与乡（镇）之间需要调整的，由国土资源管理部门或县（市）级人民政府负责协调调整。以确保所有权或使用权者的利益，防止产生因土地整理而引起的土地纠纷。

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