随着社会主义市场经济体制的形成和社会的不断发展，老的移民开发方式带来的遗留问题越来越突出。位于新安江水电站库区的浙江省淳安县在这个问题上也不例外。近年来，在有关部门的指导下，淳安县委、县政府强化移民工程项目管理，加强移民专项资金财务管理，提高资金投放效益，全面实现移民遗留问题处理规范化，移民的生产、生活条件有了比较明显的改善。
一、严格执行经批准的规划和计划，是搞好项目管理规范化的前提
对上级下达的年度工程项目计划，淳安县不随意变更和终止，做到当年计划当年实施，当年建设任务当年完成。
过去对移民资金和项目的分别管理导致项目计划的编报、审核、下达、执行、检查、监督、跟踪与资金相脱离，财务数据不能反映项目的真实情况，更主要的是难以对移民资金使用项目进行效益跟踪和分析。针对这种情况，淳安县移民办将计划管理统一到计划财务科一个口子上．对业务科室和下属库区管理所(站)的计划执行情况进行统一考核，使项目计划与资金计划的执行始终保持统一。
二、建立健全各项管理制度，实现项目管理的制度化
在解决移民遗留问题的过程中，淳安县以计划管理制度为龙头建立了工程立项制度、工程质量管理制度、工程竣工的联合验收制度、工程的移交使用制度、工程效益的跟踪制度等以及与工程管理相配套的财务管理制度。
为实现项目管理的规范化，淳安县严格按国家颁发的有关政策法规执行，同时还根据实际情况，成立了由移民办主任任组长、由计划财务科等几个部门参与的项目审批领导小组，做到了工程项目审批与实施相分离；采用联合验收办法，成立了由财务等非项目实施部门组成的联合验收领导小组，做到了工程的实施与工程的验收相分离；同时，还做到工程验收与工程效益跟踪相分离。
三、加强基础工作，实现项目管理的标准化
1．强化项目管理的基础工作，实现项目设计与项目预、决算规范化
淳安县移民办对移民工程严格按基本建设程序操作。在初步设计经批准后，为了体现对移民工程资金补助的合理性，该县还专门制定了《移民工程定额》，并且严格按照移民工程定额和国家关于三个一点(国家补助一点、集体筹集一点、个人集资一点)的移民政策，合理地、准确地确定移民补助资金。
2．推行移民对象(项目)编码，实现移民对象定位，实现项目管理的标准化和现代化
对移民这一主体的编码定位，有助于真正做到移民资金的专款专用和有效地落实国家的移民政策。
第一，根据项目管理的不同要求，总的编码分成两个系列，即移民工程项目码和有偿扶持项目码。移民工程项目码按三段式编制，即工程码、乡镇码、行政村码。工程码按移民专项资金会计决算报告中的“移民工程支出明细表”的排列顺序编码：农村饮水为01，交通工程为02，生产生活用电为03，农田水利为04，危房处理为05，文教卫生为06，其他工程为07。乡镇码按该乡镇移民人数多少排序进行编码，编码为01～99。行政村码也是按在同一乡镇内，该行政村移民人数多少排序进行编码，编码为01～99。例如，千岛湖镇马路村浇水泥路工程，编码为020308，其中02表示“交通工程”，03表示“千岛湖镇”，08表示“马路村”。有偿扶持项目按项目所处行业来进行编码。根据这个县的实际情况，纺织业为01，建材业为02，旅游服务业为03，饮食品加工业为04，商品流通业为05，水电业为06，造纸业为07，机电业为08，文化服务业为09，其他行业为lO。
第二，统一执行时间和措施。淳安县移民办下文规定：一切项目从编制计划开始到项目的审批、实施、验收、统计、核算以及业务档案管理都必须依照项目编码的规定进行编码，一切项目资料都必须按照项目编码顺序进行排列。
3．实现会计电算化，建立快速反映项目实施进度制度
为了实时、快速地反映移民工程进度和资金使用情况，淳安县移民办的财务部门在没有国家统一的移民专项资金专用的财务核算软件情况下，以通用财务软件为基础，依靠自己的力量，自行开发出适合移民专项资金管理的财务核算软件，实现了会计电算化。从而定期地、实时地、准确地为领导提供移民工程进度和移民专项资金的使用情况，便于及时找出在移民工程项目管理中存在的问题，寻求解决方案，同时也便于上级领导检查指导项目管理工作，使项目管理工作更为规范。
4．建立项目管理的培训制度，实现人才素质高层次化
以前，淳安县移民机构人员不少，但整体素质不高，特别是真正懂业务、能抓项目管理、搞开发性移民生产的高级专业技术人才非常缺乏，与实施项目管理的要求不相适应，与移民在市场经济运行过程中出现新的需求不相适应。淳安县下大力气狠抓项目管理的培训工作，根据库区的实际情况和市场的需要制定了长期培训规划和年度培训计划，吸收了一批精通发展库区种植业、养殖业的实用型专业技术人才，并且每年分两期对库区乡镇的种养业专业户进行实用技术培训，促使库区移民依靠科技脱贫、致富，真正实现了培训工作的制度化，促进人才素质不断提高。
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