摘要：面对我国电信运营企业激烈的竞争局面，提出了实施项目管理可作为加强企业自身经营管理的一种积 极有效的措施，阐述了项目管理思想的基本点，概括和讨论了我国电信运营企业实施项目管理的必然性，实 施项目管理的意义、方法以及可能遇到的问题。 关 键 词：项目管理；电信运营企业；经营管理

　　经过50多年改革开放，中国电信业已形成了 “5+1”模式，即中国电信、中国联通、中国移动、中国 网通、中国铁通和中国卫星通信公司。电信的垄断局 面基本被打破，现在从电信业务收入来看，中国移动 占37%，中国电信占33%，中国网通占17%，中国联通 占11%，中国铁通占1%，中国卫星通信公司占1%，没有一家公司处于绝对优势的地位。而且还有 (4000多 家公司在经营电信增值业务，已经形成激烈的竞争局 面。随着电信市场的逐渐放开，国外电信巨头将会以 不同的形式进入中国电信业，电信竞争主体将会更加多 元化［ ，因此，我国电信运营企业必须充分做好准备迎接挑战。面对如此激烈的竞争局面，加强企业的自 身经营管理不失为一种积极有效的措施。 近年来，我国电信运营企业为了有效地协调和使 用所拥有的资源，降低运营成本，提高运营效率，增强 企业的应变能力，已经开始采用项目管理的方法和手 段，但多数还局限于一些基础建设项目中采用。在一 些企业内部经营管理方面，仍然采用的是传统的管理 方法和手段。项目管理的方法并没有贯穿到整个企业 的经营管理活动当中。
　　
　　项目管理思想的基本点
　　
　　项目管理的核心思想，是以 “ 项目”作为相对独立的组织单元，通过项目形式来 保证组织的灵活性和管理责任的分散性，以目标为导向解决经营活动中的管理问题。凡是企业中一次性 的，具有明确目标、预算和进度要求的，多任务的活动 都可以视为项目，都可以按照项目的管理方法对这类 活动进行管理。自20世纪80 年代初被介绍到中国以 来，项目管理一直受到重视并被积极采用，收到了很 好的效果。但是，到目前为止，还只是在建筑业中有较 大的影响。在我国，每当提到项目管理，人们往往把它 理解成工程建设项目管理，这在很大程度上限制了项 目管理的应用范围，束缚了它的发展。事实上，工程建 设项目管理，是项目管理在工程建设项目中的具体应 用。项目管理并不针对哪个专业领域，而是一种通用 的方法，其实质是利用全新的管理方法和采用特殊的 管理技术，以便更好地控制和有效地利用现有资源。 项目管理思想可概括为:
　　
　　（1）项目管理的作用
　　
　　与传统的管理模式不同， 项目运作不是通过等级命令体系来实施，而是通过所 谓“ 扁平化”的结构，其最终目的是使企业或机构能 够按时在预算范围内完成其目标。它使企业或机构能 处理需要跨领域解决方案的复杂问题，并能实现更高 的运营效率。
　　
　　（2）项目管理的三个层次
　　
　　从管理层次看，项目 管理可以分为三个层次：
　　第一层是投资决策层，主要 工作是科学制定项目战略部署，确定项目投资结构、 方向，对提高项目的经济效益和降低项目风险起到决 定性的作用；
　　第二层是项目管理层，这个层次就是甲 方的项目管理机构，负责项目运行期间的各项管理决 策，并对项目任务目标和投资目的负有不可推卸的责 任；
　　第三层是项目作业层，各项目中标(或委托承包)单 位就是第三层，具体负责项目的组织实施和解决各种 技术问题。
　　
　　（3）三个层次之间的关系
　　
　　从项目准备立项到 做出投资决策主要是第一层的工作内容，一旦做出投 资决策，工作重点转移到第二层，第一层则退居监督 和支持的地位；根据项目大小和特点，组建项目管理 机构，项目管理机构对项目进行招标或进行委托承 包，选择项目承担单位，对项目质量、技术、成本、工期 的控制等进行管理是第二层的工作；在项目合同签订 后，第三层作业层开始工作，成为项目作业的主要角 色。在项目结束后，三个层次都不同程度地参与项目 的工作，提交项目的最终成果。
　　
　　电信运营企业实施项目管理的必然性
　　
　　电信运营企业实施项目管理，是由诸多因素所决 定的必然选择。
　　（1）实施项目管理是社会发展项目化的必然选 择 随着计算机网络技术的发展，智能化的生产设备 将逐渐成为未来企业中常规化生产和经营的主体。而 企业的核心竞争力将来自无法常规化、程序化的生产 和管理，这些生产和管理也就是一个个的项目。因此， 企业要想持续发展，保持自己的竞争优势，其对项目 的管理能力将成为至关重要的因素。

　　（2）实施项目管理是多项目环境下的必然选择 随着我国电信运营企业近年的发展，企业中项目的数 量、规模、资金来源的多元化，以及管理上的复杂性都 大大超过以往。大型建设项目投资可达上百亿元人民 币；其他中小规模的项目，每个电信运营企业中可能 都有百十个项目在同时进行。这些项目牵涉到不同的 职能部门，需要调动各种资源，而传统的管理和组织 方式已经难以适应，此时，只有采用项目管理的方法， 才能保证各种项目顺利完工并带来预期的收益。

　　（3）实施项目管理是速度至上的必然选择 在 信息化的社会中，企业发展“ 速度”正成为企业竞争 最宝贵的资源。我国电信运营企业身处竞争激烈、创 新频繁的市场环境中，必须进行项目管理，以临时性 的、面向“ 任务”的“ 项目”为基本的组织形式，才能 够灵活、快速地应对企业内外出现的新情况、新问题 和新技术，处理跨领域解决方案中的复杂问题，改善 资源利用状况，提高运营效率。
　　
　　电信运营企业实施项目管理的意义
　　（1）有利于促进组织结构的改变 虽然经历过 邮电分营、电信分拆，我国电信运营企业并没有经过 脱胎换骨的改造，组织结构仍然是传统的“ 金字塔” 型，仍存在组织结构配置不合理、机构分工和权责利 关系不明确、对市场反应不灵敏、运行效率低等诸多 弊端。而在推进项目管理过程中，我国电信运营企业可以系统地对自己的组织结构和经营程序进行重新 定义，从而促进组织结构的变化，形成“ 扁平”式、甚 至是“ 倒金字塔”式的现代组织模式。

　　（2）有利于提高组织效率 项目管理作为一种新 型的组织管理形式，可以改善企业对各种资源利用的 计划、组织、执行和控制方法。由来自不同知识领域的 人员构成临时的团队来运作和管理项目，项目组成员 得到充分的授权，而不必经过长长的命令链的传递。这 样就能够提高整个组织运行的效率并节省时间。

　　（3）有利于有效控制风险 目前，我国电信运营 企业中存在着如金融、投资风险、技术风险和市场风 险等各种各样的经营风险。其中，有些风险是可预见 的，有些则是偶发性的，而且它们不仅体现在一个个 的项目中，也隐含在传统的日常作业中。只有在企业 内部实施项目管理，把日常运营的任务和作业化解为 一个个的项目，并按照项目风险管理的科学方法和步 骤，才能有效地识别并控制或规避这些风险。

　　（4）有利于控制成本 当前，通信市场在很大程 度上接近于商品市场，不论是运营企业还是生产企业， 对产品定价时成本的作用都非常明显，因此，有效控制 运营成本成了各电信运营企业的当务之急。但事实上， 企业运营成本过高，或者在项目实施过程中，成本失控 的情况屡见不鲜。如果按照项目管理的思想，将日常运 营的任务看作项目分别编制资源计划，进行成本估、预 算并进行成本控制，则可以很好地解决这个问题。

　　（5）有利于提升客户满意度 在当今以项目为 核心运行的世界中，电信运营企业中的管理人员可能 会发现他们的客户在这方面比自己更成熟。所以，如 果想要保住自己的客户，抓住商业良机，我国的电信 运营企业必须成为推动项目管理的领导者。同时，项 目化运作的特点，就是面向对象、面向客户，充分强调 沟通的作用，有利于提升客户满意度。
　　
　　电信运营企业项目管理的方法
　　
　　我国电信运营企业实施项目管理，需要结合本企 业情况进行长期的探索实践。实践中可参照：

　　（1）确定项目管理的范围 电信运营企业在实 施项目管理时，首先，要将经营管理中的活动和任务 进行分类，分清哪些活动和任务可以项目化。分类以 后，对那些可项目化的活动和任务，逐步改造经营程 序，使它以项目为中心，并根据管理的计划和目标，建 立项目管理的模型，从而对实际工作进行合理分类和 布局。在这个过程中，要正确区分项目和运行两类工 作，合理运用项目管理和运行管理，使其紧密衔接、相 互配合，使企业同时具有不断创新和稳定经营的能力。

　　（2）利用项目管理思想，加强人力资源的管理和利用 我国电信运营企业人力资源的配置，目前大多 数仍采用传统的用人机制。定岗定责定编，在过去的 一段时期有一定的优势，但现在已不利于人才在企业 内部的流动，降低了人才的利用率。而实施项目化的 人力资源管理，员工以团队的方式进行组合、分派，不 但可以调动员工的工作热情，激发他们的创造力，还 可以将某些部门的冗员通过一定搭配，让他们在项目 进行过程中不断学习、成长，进而培养出企业自己的 人才来。一个项目组的成员可以同时在多个项目中担 任不同的角色，因此可以大大提高人才的利用率。

　　（3）应用项目管理方法实施战略管理 将企业 战略管理与项目管理有机结合起来，从企业发展战略 的决策开始，引入项目管理，可以有效推进企业战略 的实施。企业发展战略项目的决策直接关系企业未来 的发展，这一决策必须建立在科学的、对企业生存与 长远发展综合分析的基础上。项目管理中的 " 大管理 过程、 大知识领域，其中涉及到的方法和技能，例如:组织设计、资源调配、风险管理、绩效考察等，正是对 企业决策过程和决策执行的有力支持，是企业改革、 创新不可缺少的管理方法。

　　（4）加强项目管理知识的培训 我国电信运营 企业目前的项目管理人员多数是由一些业务、技术骨 干担任，他们有着丰富的项目经验和技术知识，但往 往没有受过系统的项目管理知识的培训。所以有必要 对其进行项目管理知识的培训，普及项目管理知识， 使组织运行得更快、更好；有利于在整个组织内部培 养项目化的文化氛围，提高项目成员的适应能力和项目实务能力。
　　
　　实施项目管理可能遇到的问题
　　
　　项目管理通过一种过程和技术把跨职能部门和 跨组织的活动综合到一起，是处理日渐复杂的企业经 营管理活动的一种有效方法。电信运营企业在实施项 目管理的过程中，应注意以下问题：

　　（1）思想与工具 项目管理中需要使用计算机 软件作为重要工具，但比工具更为重要的是项目管理 中蕴涵的哲学思想。仅着眼于引进先进的管理技术和 工具，而不更新管理思想、不改变旧有的管理体制和 管理办法，其结果只能是“ 治标不治本”，不仅先进的 管理技术和工具不能发挥其最大效能，而且也不能革 除现有经营管理中的弊病。所以必须以先进的管理思 想为指导，建立一个综合的、专业化的、相对独立的、 严密的项目管理组织，健全各种数据采集、管理制度， 采用科学方法和适宜的技术，促使管理人员和技术人 员，能在项目管理中自觉学习并掌握和运用项目管理的原理、方法、技术，达到预期效果，实现管理目标。

　　（2）主动与被动 在经营管理中引入项目管理， 会出现一个从被动到主动的过程。在引入项目管理的 初期，一些参与建设、设计、施工、管理的单位和人员 常常被动地开展项目管理活动。因此，随着经营的深 入，项目管理人员必须高度重视项目管理效益，树立 信心、努力实践，完成从被动到主动的转变。

　　（3）综合与单项 项目管理是一个多目标的复 杂系统工程，对进度、资金、质量、人员等进行单项目 管理很难获取最大的经济效益，必须走综合管理之 路。在经营管理中引入项目之初，往往容易出现只从 某一部门’计划或预算(的单项目入手，忽视其系统性 的现象。因此，要使项目管理在经营管理中得到广泛 应用，必须先解决好转变管理体制和管理思想、提高 管理人员的素质、加强全员信息意识三方面的工作。

　　（4）成功与失败 电信运营企业实施项目管理方 法，既有成功、也有失败。影响项目成功的因素随着项 目类型的不同而不同。一般来说，当项目的目标——成 本、时间、技术性能实现时，就可以定义为项目管理是 成功的。美国对有经验的项目管理人员调查结果显示， 有10个因素影响项目的成功与否：
　　·定义明确的项目目标；
　　·高层管理人员的行政支持；
　　·明确界定项目组成员的责任并制定详尽的项目实施计划；
　　·充分了解 用户对项目的要求；
　　·项目成员的选择、任用及培训；
　　·为达到技术要求所需的技术基础及专家；
　　·顾客或 委托人对项目最终成果的认可；
　　·上级组织定期监督 的反馈；
　　·通畅的沟通渠道；
　　·项目级解决冲突的能力 。

　　所有这些成功的因素，为在电信运营企业经营管理活动中引入项目管理提供了可靠的依据。 电信运营企业，在经营管理活动中引入项目管 理，是转变企业经营管理体制、改进经营管理手段和 方法、提高经营管理能力、并最终提升企业竞争优势 的必经之路。项目管理成熟的理论与其在其他领域广 泛的、卓有成效的实践应用，都充分证明了它将有助 于在电信运营企业建立一个民主的、负责任的、有能 力的、高效率的、透明的经营管理体系，这无疑对电信 运营企业的可持续发展将大有裨益。

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