进入2004年以来中国火灾形势逼人,从2月起广东、浙江、湖南、河北、天津、吉林等地火灾骤然增多，仅13日至15日的3天时间内，全国接连发生死人火灾28起，造成140人死亡。特别是2月15日南北两省分别发生了引起巨大震动的特大恶性火灾:

15日上午11时许，吉林省吉林市中百商厦发生火灾，造成54人死亡。同日下午2时许，浙江省海宁市黄湾镇五丰村村民自行搭建草棚从事迷信活动，引发火灾，死亡40人。这些灾难的发生再一次证明：鉴于中国正处于经济快速上升期，引发火灾的危险性日益增大,而客观上城镇防火基础设施发展相对滞后，主观上现行消防工作的理念、思维、工作模式尚难完全适应形势发展的需要，导致中国防火工作形势越来越严峻。人们在反省这些灾难引出的深刻教训时，也在思考如何应用科学方法进一步改进防火工作，项目管理就是一门可供借鉴的理论。

项目管理知识简介

项目管理通常认为是上世纪五十年代的产物。1957年杜邦公司用网络计划技术管理建设项目取得的巨大成功引起美国军方的注意，并开始在开发北极星号潜水艇项目中采用，节约了投资,缩短了工期。随后美国国防部规定：凡承包军方有关工程都必须采用这种方法。如此这一理论应用就从美国起步并在世界范围内得到重视和发展。特别是进入二十一世纪以后，项目管理理论迅速发展,成为现代管理的重要组成部分,发挥着越来越重要的作用。为了便于引入项目管理理论讨论问题，先就一些基本知识进行介绍。

1.项目。按美国项目管理协会（PMP）的定义,项目是为了创造某种独特产品或服务的一次性努力。“独特”指项目所创造的产品或服务关键特征上与其它产品或服务有不同之处；“一次性”指每一个项目都有开始和结束时间。就目前组织的运作方式而言主要有两类：一类是重复性、持续性的工作，即日常工作（operation）；另一类是独特性、一次性的努力，即项目(project)。项目的概念外延很广,建设一个建（构）筑工程是项目,开发一项新产品（新工艺）是项目,做一次市场调研是项目,从事一项活动如举办一次交易会也是项目。项目与日常工作的不同之处主要包括以下几个方面：从工作性质来看,项目是独特性、一次性的努力，日常工作一般为大量常规性的重复活动；从运作的目标来看，项目强调目标的实现，日常工作强调效率与有效性；从运作的目标看，项目的环境相对开放、不确定，日常工作环境相对封闭与确定；从组织的体系来看，项目的组织体系是相对变化和暂时的,一般按团队来划分，日常工作的组织体系是相对不变和持久的，基本上按部门划分；从管理模式来看，项目按照项目的过程和活动进行管理，如项目的发起、论证、规划、执行、控制、移交等，日常工作一般按部门的职责和直接指挥系统进行管理。

2、项目管理。概括的说，项目管理就是项目的管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理，以期在规定的时间内和要求下，以科学的方法高效地完成规定任务和满足特定的要求。项目管理内容广泛，就项目范围管理而言，为了实现项目的目标，对项目的工作内容要进行控制管理，包括范围的界定，范围的规划，范围的调整等;就项目时间管理而论，为了确保项目最终按时完成需要一系列管理的过程，包括具体活动界定，活动排序，时间估计，进度安排及时间控制等；就项目成本管理来分，为了保证完成项目的实际成本和费用不超过预算成本,必须对费用实施严格控制，包括资源的配置，成本、费用的预算以及费用的监控等项工作；就项目质量管理来讲，是为了确保项目达到规定的质量要求所实施的一系列管理过程，包括质量规划，质量控制和质量保证等；就项目风险管理来谈，涉及项目可能遇到各种不确定因素的对待，包括风险识别，风险量化，制订对策和风险控制等。可以看出项目管理内容有些本身就是防火工作的关注点，如对火灾风险的处理；有些内容对开展防火工作具有同样重要的价值，如对成本的控制，因为在相对不发达的国情下开展消防工作，成本控制确实是应当高度重视的环节。

3、项目管理知识体系。项目管理知识体系就是对不同类型的项目进行研究，将所发现的认识和经验互相联系而构成的一个有机整体。项目管理知识体系（Project Management Body of Knowledge,简称PMBOK）首先是由美国项目管理学会1987年提出的，并在1996年和2000年进行了修订。尽管中国在项目管理知识的应用研究上起步比较晚，但由于这些年来中国项目管理普及、研究势头迅猛，2001年5月正式推出了《中国项目管理知识体系》（C-PMOBK）。中国项目管理知识体系主要以项目生命周期为基本线索，按照项目开发的四个阶段:即概念、规划、实施、收尾，并基于这一思路将项目管理知识领域分成88个模块，以适应按各种线索采用项目管理知识体系开展工作的需要,这对应用项目管理知识改进防火工作是非常方便的。

项目管理与防火工作

按照项目管理的知识来分析，防火工作有大量的事务性活动，如单位自身落实消防安全责任,按计划开展防火工作并接受监督检查,接待群众举报火灾隐患等；与此同时，防火工作确有很多属于项目范畴，可以按项目管理的思路进行管理,例如对建设工程项目的防火安全措施的实现，以及重大活动防火等等，这些工作与项目管理对象有许多共同点:

1、有明确的目标和规定的时限。实施项目管理，其结果只可能是在规定时间内的一种期望产品或一种所希望得到的服务。在防火工作中，有许多活动内容也有明确的目标和具体的时限。比如说为了总结防火工作经验教训而进行的对火灾原因的调查,从环境勘查、初步勘查、细项勘查、专项查,每一个步骤都有其明确的目标,也有一定的时间要求。象初步勘察就要求通过对燃烧终止线、燃烧、烟熏、倒塌等痕迹的观察来判断火势蔓延路线，大体上确定起火的部位，以便为下一阶段的细项勘查工作指明重点。

2、有独特的性质和不同的环境。从项目管理理论看，实施的每一个项目都是唯一的，或者说项目所完成的某些工作总是以前没有做过的。防火工作也是如此。仅对大型活动而言，每一次的大型活动都有独特的性质，各种大型活动都有不同的特点,有的是政务活动,要突出政治色彩，因而庄重严肃;有些是促销行为,要强调商业气氛，从而鲜活明快。而且每一个大型活动的时间、起点、场合等环境都不尽相同。防火工作每时每刻都面临着新的挑战,这种情况下和项目开展确有相同之处。

3、实施的一次性和不确定性。项目不能重复，也就是项目的结果的不可逆转性，不论结果如何，项目结束了，结果也就确定了。防火工作也有这一特性，如建设工程的防火设计对每个阶段和最终结果而言，一旦实施就不可逆转，因而对待防火工作要如履薄冰,慎之又慎。另外，在项目的具体实施中外部和内部因素总是会发生一些变化，引出了防火工作的不确定性。比如,对一个大型活动的防火预案制定完成后，在活动开展的实际过程中，随着活动的展开情况会不断出现变化,需要不断对预定方案进行调整、补充、完善，这种不可避免的防火工作的不确定性是应当高度重视的。

4、资源成本的约束性。每一项目都需要运用各种资源来实施，而资源有限是客观存在的,防火工作中的资源成本约束也是客观存在的，尤其在现阶段才达到初步小康水平的国情下，防火工作中面临着的资源成本约束性更为强烈。从社会成员来看，用尽量少的资金办尽量多的事，是一种普遍的现象，导致的防火资源短缺会制约稳定局势的目标实现。从防火监督角度看面临的条件约束，如在县以下不设现役制的消防队，防火监督人员数量少，开展工作的战线长，责任区域宽，防火力量弱，这都是现阶段的客观事实。正是这种资源稀缺要求我们更加注意防火工作的有效性。

几点实际应用探讨

1、防火工作的落实要及时到位。项目的特点，特别是时间的限制，产生了项目生命周期的概念，即无论是何种规模和类型的项目，都可以划分成四个大的阶段：概念（项目的前期策划、决策）阶段，规范（项目的设计与计划）阶段，实施（项目的施工）阶段，收尾（项目的结束）阶段。项目管理知识揭示：在项目管理中的两个重要目标——时间和费用之间，存在着一定的制约规律。这就是：就项目支出来说，项目初期的费用比较小，而实施阶段费用最大；就对项目费用的影响而言，前期的影响很大，后期影响很小（如图1）。

将消防工作进行类似分析，我们惊人的发现，如果把图中的费用变成防火的话，时间和防火工作也有相互制约的关系,高度重视前期工作，立足于抓紧、抓好初期的防火安全，则可事半功倍。例如对一个建设工程的防火安全，有选址定点、初步设计、竣工验收等多个不同的环节，对防火安全的影响而言，越在初期明确提出防火安全要求，则工程的消防设施投入就越省，效果也越显著,消防安全就越能得到解决。反之，如果在概念阶段就出现漏洞，比如说选址时将一个易燃易爆的工程定点在城市居民区，则后面的防火安全无论如何考虑，随后的消防设施投入如何增大，要保证其防火安全都很难落实。这一规律对许多防火工作也同样适用。要向社会宣传这一知识，促使从事各类活动的相关利益者在活动初期就将防火安全纳入工作视线，达到在相对少的资金投入下保障消防安全的目标。

2、改进对火灾隐患的处理方式。首先，项目管理中形成的一整套风险控制的方法,可以给消防工作经常出现的火灾隐患整改提供借鉴。项目管理对风险识别的头脑风暴法和德尔菲法,是依靠群众和专家共同认识风险的很好办法。反思现行对火灾隐患的处理方式，在依靠群众和专家两个方面都有不足。很多领导和同志的思想仍然受传统思维的束缚，不尊重市场经济确立的自主经营、独立负责的原则，不采取发动群众和依靠专家相结合的科学态度，想仅仅靠消防监督部门去发现和消除火灾隐患，试图把消防安全的责任完全压在消防部门头上，这种陈腐的思维模式已经不适合社会主义市场经济高速发展的实际，已成为新形势下消防安全工作的拌脚石，必然导致防火工作陷入越来越被动的困境。其次是要有针对性引入项目管理中对待风险的科学方式，例如所谓“ABC”原则就很切合处理火灾隐患实际。“ABC”原则即远离（Away）,改善（Better）,相容（Compatible）。这个原则说明，让群众认识并做到使火灾隐患远离工作和生活环境（发现火灾隐患并消除之，或不去有火灾隐患的场所活动），通过加强防火措施来改善工作环境（如对敬香的信徒限制其在规定的区域烧香），或促使设计、建造环境（如对火灾危险等级高的建筑物缩小防火分区）达到与火灾危险相容，是保障防火安全的有效办法。项目管理中处理风险的理论一旦为群众掌握，对改进和提高防火安全是非常有益。

3、防火安全体系的持续改进。项目管理引用了以ISO9000《质量管理和质量保证》为基础的质量管理思想，并结合项目的特点进行了重新构建。这已经得到国际社会普遍认可和共同遵守的工作规范在防火工作中也同样适用。比如著名的“PDCA”循环对防火工作就有特别的指导意义。PDCA四个英文字母所代表的含义是：计划P（Plan）,执行D（Do），检查C（Check），行动A（Action）。PDCA循环实际上是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序。对防火工作来分析，计划（P）时按照预防为主的方针，提出控制火灾的目标，然后按此落实到社会成员实施运作（D），随后通过社会成员自身和各类部门的各种检查（C），实际衡量和评估防火工作业绩，并采取纠正和预防行动（A），进一步提高全社会的防火安全水平。四个步骤成为一个闭环，通过这个环的不断运转，防火管理体系得到持续改进，防火安全绩效螺旋上升。进一步的分析消防工作计划（P）阶段，就是为了实现消防安全目标而进行的一系列准备工作，包括识别并评估所有的消防安全风险，为这些风险制定适当的处理对策。在法制观念日益完善的现阶段，这阶段的所有重要活动都尽量要文件化，以控制更改情况并满足追溯的客观要求。防火工作计划必须明确界定责任的范围，特别在工作仅涵盖对象的一部分时更显重要。例如，对一幢多家产权的建筑，由于产权限制有各自的防火责任区，同时在公共使用部分又存在着交叉区域。为了明确责任，可以开展签定防火安全责任书落实责任。进入防火实施（D）阶段的任务是对识别的安全风险进行自我管理。对于那些被评估认为是可接受（相容）的火灾风险，仅需注意外部环境的变化。对于不可接受的火灾风险（隐患）则需要严格整改，比如对设置在地下二层歌舞厅，就必须按规范关闭或搬到相对安全地点。这样对剩余的火灾风险，仍应确保进行严格控制，包括安排人员、时间和资金进行管理以保证通道畅通，消防应急照明和疏散诱导标志应保持完好等，还包括提高防火安全意识。检查（C）阶段的目的是分析防火管理效果，发现系统是否处于不可接受的火灾风险状态。社会成员自身应定期和不定期对防火管理体系进行检查，记录并报告影响消防安全的所有现状、事件；消防监督部门也要进行随机抽查，抽查时也要严格做好记录，以发现火灾隐患并督促整改。最后再用检查的结果改进工作或修正原来的设想，这一过程就是行动（A）阶段，要求识别出防火安全体系实施、运作过程中的不符合规定的现象,分析其中的原因；并提出所需的纠正措施。在肯定上一轮PDCA循环带来一定的防火安全状态改善的同时，要考虑由于内部条件和外部环境变化给消防安全带来的新的问题，这就开始了新一轮的PDCA循环，由此实现保障防火安全，保持消防安全的平稳态势。

【 发表评论 0条 】