这么多年以来,中国大量(并增加)持有美国政府债务的现象一直都是热点话题。但是,这个话题在美国可能违约的背景下才真正成为前沿议题。
8月1日美国通过一项法案以提高债务上限。仅一天之后,美国财政部就表示美国将决定对谁不偿付债务。尽管如此,该问题还是持续占据美中两国的新闻头条。以至于两个星期后,美国副总统拜登会晤中国温总理和副主席习近平。
尽管提高债务上限法案缓解了美国的财政责任,债务依然是美中两国的重要议题。为什么?因为中国拥有大量的美国政府债务。我们将在下文中具体解释这是为什么,以及这意味着什么。
对那些喜欢跳读的读者,我们希望您关注以下关键点:
中国拥有大量的美元储备(“总量上世界最大”)。原因有多个,其中包括其汇率政策,中国与美国的贸易逆差,流入中国的热钱,以及在中国的外国直接投资。
中国将大量的外汇储备投资于美国国库券(以及其他以美元计价的资产)。事实上,中国是美国最大的单一债务持有国;在2011年5月,中国持有了近26%的由外国持有的美国国债总和。
在美国(虽然不大可能)债务违约的背景下,中国真的非常紧张,因为这可能导致中国遭受重大的资本损失;可能导致美元贬值(减少中国以美元计价的资产价值,并导致人民币相对升值);还可能会导致美国对中国进口需求的降低。
一种可能(可能性很小)是中国突然抛售美国国债,这会使美国真的很紧张,因为这可能(再次)破坏全球金融市场的稳定,可能提高美国的借贷成本,还可能会抑制已经贫血的美国经济增长。
然而,我们也很难想象突然大量地抛售美国国债会符合中国的经济利益。这是因为大量抛售美国国债会降低以美元计价的中国证券在国际市场上的价值。如果这种突然抛售的行为减缓了经济增长,并且/或者在美国提高了利率(它可能会),这将意味着美国对中国商品的进口需求会更少。
如凯恩斯所说,如果你欠银行家1000美元,你有求于他。如果你欠银行家100万美元,他有求于你。换句话说,美中两国的情形一样。
但是,缓慢地减少中国以美元计价的证券,尤其是得益于允许人民币自由流通的结果,会对美中两国的经济产生长期的积极影响。
这些是重点。现在请继续阅读细节。
中国拥有美国政府债券:事实
中国是美国债券的最大单一持有国,2011年5月中国占所有外国持有的美国债券总量的26%。请参见这篇:2010年6月-2011年5月美国国债主要外国持有国。点击这里查看Major Foreign Holders of U.S. Treasury Securities, June 2010-May 2011
中国持有的美国国债不断增加-从2000年约占6%的所有外国持有国债到今天的26%。请参见这篇:2000-2010年主要外国持有的美国国债。点击这里查看Major Foreign Holders of U.S. Treasury Securities, 2000-2010.
2011年4月,在减少持有美国国债4个月后,中国在5月开始增持美国国债,这也使中国持有的美国政府债务接近1.16万亿美元。这个图表显示了2010年6月到2011年5月中国持有的美国国库券。点击这里查看China's Holdings of U.S. Treasury Securities, June 2010-May 2011
春末开始,分析师开始担心美国提高债务上限的动作,中国对美国政府的债务违约可能表示关注。 洪磊,中国外交部发言人,在新闻发布会上说,“我们希望美国政府采取负责任的政策和措施,以保障投资者的利益。”据路透社报道,中国央行顾问李稻葵,敦促美国