杜宁 王凤怀(西安市市政工程质量监督站710003)
[摘要]本文对我国水电工程建设质量管理的发展提出了一些建议。
一、水电工程建设质量管理的发展历程
我国水电建设已取得举世瞩目的巨大成就，目前我国水电己建规模和在建规模均位居世界第一位。国家经济的持续高速发展，掀起了水电资源开发的又一新高潮。随着水电建设体制由计划经济向市场经济转变，水电建设市场已处于开放状态，不仅多种性质资金投入到水电开发市场，使水电开发的投资主体趋向多元化:而且大、中、小型水电站及水库等各种规模工程项目可谓遍地开花。在建的水电项目中，不仅有单个工程规模位于世界第一的三峡水利枢纽工程(装机容量1820万千瓦)，还有规模位居世界前列的溪洛渡水电站(装机容量1260万千瓦!、龙滩水电站(装机容量630万千瓦，在建的世界第一高碾压混凝土重力坝)、水布娅水电站(装机容量!60万千瓦，在建的世界第一高面板堆石坝)和小湾水电站!装机容量420万千瓦，在建的世界第一高混凝土拱坝}，而且数量之多，也是世界少有。特大型水电工程项目的全面开发，必然唤起水电建设管理方面的改革与进步，借鉴国际经验，探索研究适合于我国国情的新型项目管理模式，对于丰富和积累水电建设管理经验，培育发展适应国际建筑市场条件的中国水电质量管理企业，增强国内企业国际竞争力等方面具有重要意义。
二、水电工程建设中的多种管理模式
目前，国际通行项目管理模式有工程总承包(EPC)模式、工程项目管理承包(PMC)模式、施工管理服务(CM)模式以及BOT模式等几种。随着国际建筑市场的不断发展变化，又出现了PPP，PFI，Portnering等新型项目管理方式。而在我国，改革开放以前，所有投资项目均以国家直接投资方式建设，所采用过的项目管理模式，如建设单位自营方式、甲乙方承发包模式、投资包干制和工程指挥部方式等，从总体上讲都属于自营方式。目前，我国的经济建设己迈上国际化道路，这些方式己不再能够很好地适应我国经济建设发展的形势。尽管，改革开放以后，我国水电建设在逐步引进国外先进管理模式的基础上，曾尝试采用了平行发包、施工总承包、工程总承包等方式，但由于对各种方式的基本理论、概念定义、适用范围、合同管理和招投标方法的研究和实践投入不一，以及配套法规不健全，以致各种模式的市场发育程度不一。到目前为止，在水电建设实践中只形成了以项目法人责任制、招标投标制和建设质量管理制为体制框架的平行发包模式。只在局部地区范围和极少数工程中尝试采用了工程总承包模式。由此可见，我国水电建设管理改革、管理模式探索研究与实践方面，与国际惯例还存在很大差距。
随着我国己加入WTO的进程不断深入，我国水电建筑市场将进一步跟国际市场接轨，国内建筑市场更加开放，其国际化特性也越来越明显，水电工程管理模式也将在很大程度上受到国际通行模式的影响，并最终与国际模式接轨。因此，我国水电行业的方方面面都将面临严峻挑战，尤其是设计、咨询、质量管理和施工等为项目开发服务的企业。为迎接挑战，2003年，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在培育和完善市场经济条件下工程承包市场和培养发展有国际竞争力的中国工程公司和项目管理公司等方面做出了具体规定和要求。笔者认为，我国的水电工程承包企业应该抓住水电大开发和国家政策支持的大好机遇，推进水电工程项目管理模式的创新，大胆尝试开展工程总承包、项目管理服务和其他多种形式的管理模式创新，为水电设计、施工、咨询质量管理等类型企业实现向国际型工程公司和具有进行综合项