控制投资效果。
（二）确定总包——创新直接发包模式，引进竞争控制造价
“XX工程”由于工期紧，采取了直接发包的方式确定总包单位，直接发包模式虽可大大节约工程招标时间，但最难的是工程造价的控制问题。虽然依据定额和杭州市造价信息可以套出包括组织措施费、材料费等在内的工程总价，但不同单位由于施工工艺不同，技术措施费是不一样的，造价信息和市场价之间还是有一定的差距。依据《浙江省人防工程计价与费用计算规则》，其中人防工程综合费用表中的企业管理费和利润以及组织措施费根据均是以定额直接费或人工费为基数乘以相应费率得出的，而最低费率和最高费率相差比较大，最高和最低费率对工程造价的影响约占5%左右，取费费率和材料价的确定通过直接发包，进行商务谈判，变数很大，不利于控制工程造价。“XX工程”采取了直接发包与邀请招标相结合的方式，在采取直接发包模式时，走了一个小的邀请招投标的过程，通过竞争来确定直接发包单位，这两种方式的结合，使材料单价和取费费率、施工组织措施费都经过竞争，形成比较有利的工程总价，有利于投资控制。
但这种相结合的模式对于建设单位要求较高，需要较高水平的管理人员和制定严密的计划，投标单位也要紧密配合，才能达到直接发包模式所节约工期的效果。否则实际就会造成虽是直接发包之名，实乃邀请招标之实，达不到节约工期的目的。
（三）确定分包——用活直接发包模式，设定最高限价控制造价
在指挥通信专业的发包中，“XX工程”采用了“设计与施工总承包”的方式，即设计和施工由一家单位来完成，这种模式对于投资控制更加困难。针对这一模式，为了达到有效进行投资控制的目的，首先，将通讯的设计又纳入了设计总承包的范畴，在设计委托时就明确了设计总包单位必须将通讯投资规模应控制在400万以内。其次，在发包前，组织通讯方面的专家对设计文件和施工组织设计进行审查，以确定是否满足业主对功能的需求。第三，在签订施工承包合同前，一是委托通讯专业方面的单位对承包单位提出的预算进行审计，编制施工招标预算，确定施工招标最高限价；二是组织在造价、施工方面有丰富经验的专家与总包单位面对面进行商务谈判，最终达成合同价款；四是以满足业主提出的通信需求为目标，要求分包单位有责任有义务无偿达到业主需求，合同价款不作调整。最后，控制非业主原因的设计变更，如在发生非业主原因的设计变更时，通讯分包单位更换设备档次不能低于原设计水平，合同总价不作调整；如工程量和内容少于设计文件，总价需按实扣除。通过采取这几个方面的措施，从而有效避免了设计与施工总包方式带来的造价难以控制的弊端，从现场管理的实效来看，在技术角度和造价投资角度等方面均取得了较好的控制目标。
（四）甲定已购材料——发挥专家的特长，优化方案控制造价
甲定材料在招标过程中，专家评委的选择和专业程度对价格的影响较大。如“XX工程”在发电机招标过程中，邀请了设计院经验丰富的电气设计总工程师和富有指挥工程维护管理经验的两方面人员组成专家组，与各供货商进行了多轮商务谈判，还在评标过程中及时和本工程设计师进行沟通，对原设计图纸进行了优化，把发电机使用过程中并非很必要的并机功能取消，来有效提高动力心脏柴油机和电动机性能，最终使采购价控制在一定的幅度范围内，从而节约了20——30万元左右的资金，取得了满意效果，对节约造价起了很重要的作用。
（五）分部分项工程——运用工程量清单综合单价分析表，有效处理索赔控制造价
“分部分项工程量清单综合单价分析表”对于解决施工单位提出的相关价格索赔起着很重要的作用，招标文件中应明确要求投标方需在投