费用，一般占分包工程造价的1~3%），但采取这种模式进行指挥工程的建设是比较符合实际的。
如按照专业的不同（土建、安装、装修、屏蔽、指挥通信）进行分包，工期很难确定，各单位之间的施工界面很难划分清楚，会造成施工阶段各单位之间相互扯皮，有时为了一堆垃圾的清理，就要协调几天时间。建设单位还要增加相应技术管理人员，有时要承担起总包的角色，经常深入工程现场，加强管理，协调各分包单位的之间的关系，避免分包单位间的相互脱节，相比较而言建设单位管理难度及工作量较总包模式有所增大，虽然问题最终能够解决，但施工进度容易受影响，工期很难保证。
但是“XX工程”在采取施工总承包模式上，也遇到了以下困难，一是由于本工程的安装和装修是由总承包方选择的，工程进度款由总包方拨付，工程款不能按时按量下拨分包单位，对工程进度也会产生不利影响。二是总包方与分包方的协调问题，建设单位很难出面协调，易出现停工、滞工现象。三是各专业之间容易出现不平衡报价问题，对分包方的管理带来隐患。总的来看，人防指挥工程投资较小，比较适合采用这种发包方式，在今后如果采取总承包模式发包，建议采取由建设单位指定分包单位，直接与分包单位签合同的纳入总包管理的施工总承包模式，这样会更加确保工程进度。
（三）采用设计和施工总承包模式——确保进度
设计和施工总承包模式既将设计和施工任务统一下达给一家单位，由其完成建设内容。针对指挥工程中通讯专业的特点，“XX工程”在指挥通信分项工程中采用了分包设计和分包施工的总承包模式，设计和施工都是由同一家单位承担，施工方不需要理解和消化设计图纸，施工组织设计完成后即可组织进场，大大加快了工程进度。
但这种模式缺乏设计方和承包方有效的牵制，会带来设计变更的增加，投资难以控制，建设单位需要严格管理。
（四）保证承包方的合理利润——确保进度
人防指挥工程是人防工程中最复杂，施工难度最高的工程（比如指挥工程衬砌断面多，模板及拱架回收利用率低，专业多，工种交叉复杂等），近几年，在指挥工程发包中，施工单位往往忽视技术问题，多是把精力放在价格盲目竞争上，导致合同价款过低，施工单位没有利润，造成了工程停工或半停工状态的现象。为避免这一现象，一是在在制定“XX工程”评标办法时，采取了与众不同的评标办法，即侧重于技术标，加大了技术标的权重，技术标和商务标分别占70%和30%的权值，引导投标单位在技术标上多做文章，尽可能在施工前把施工阶段中的一些难点和重点充分考虑清楚，作到心中有数。二是各种综合费费率及组织措施费费率均取上限编制标底，提高企业的管理费、组织措施费以及利润。三是在发放标书时，强调人防指挥工程的难点和特点，列举其他类似工程的情况，避免相互压价，低成本竞争。四是严格选择项目经理，对投标的项目经理进行面试，以测试其管理水平和处理疑难问题的经验。实践证明，“XX工程”的实际中标报价仅比甲方确定的最高标底价低12万元，为几家投标单位中的次高价，且中标价无优惠，从而保证了承包方的合理利润，有利于提高施工单位积极性和主动性，保证了工程工期。
（五）控制不平衡报价——确保进度
在采取施工总承包模式时，为有效确保工程的顺利开展，避免各专业不平衡报价的发生，如果在投标过程中出现明显的不平衡报价，将十分不利于分项工程的施工进度和造价控制。“XX工程”在评标办法中还把不平衡报价列入了废标条件，即明确“如果经评标专家小组认定施工单位报价存在不平衡报价现象将以废标论处，评标时以造价咨询单位提交的预算书和分项工程总价为参照，一般幅度在10%以内，都可认为是均衡