工程公司和项目管理公司,是我国深化建设项目管理体制改革的重要内容,是与国际接轨的重要举措,也是进一步明确和规范市场主体、整顿规范建筑市场秩序的重要课题。
根据我国实际情况,以下企业可以发展成为项目管理公司或具有项目管理能力:第一,工程咨询企业;第二,工程监理企业;第三,造价咨询企业;第四,招标代理企业;第五,设计单位;第六,其他咨询服务公司,如质量检测机构、审图公司等。现有的工程咨询、监理、造价咨询、招标代理、设计以及其他咨询服务公司都能提供项目管理的部分专业服务,但要成为项目管理公司,它们的功能都还不全,都有一个“发展”的问题。现在,这五类企业也都认识到为适应项目管理的需要和发展的趋势,都在积极扩大经营范围,有的向两头延伸(工程监理) ,有的向下头延伸(工程咨询企业) 。
以下重点比较五类工程管理企业发展成为项目管理公司或形成项目管理能力各有其相对优势及差异:
(1)工程咨询企业专长于项目前期(项目立项和可行性研究)阶段的咨询与论证,熟悉和了解我国宏观经济政策、产业发展规划与产业政策;我国生产力布局;熟悉和了解国际商务、国际相关产业及技术发展趋势;国内的合资及外资项目动态;近年来有的综合型咨询企业又向造价咨询、施工监理领域拓展业务。故它们也有条件向项目管理公司发展。
(2)造价咨询、招标代理以及其他咨询服务公司所提供的服务通常比较单一,局限于项目建设某一阶段或者某一职能,因此不完全具备从事全过
程、全方位项目管理的能力,应该定位于专业性咨询服务公司。
(3)设计单位长期处于我国的计划经济模式下,其服务范围往往局限于设计阶段甚至施工图设计。由于设计人员缺乏施工经验,不熟悉施工现场,设计与施工经常脱节。另外,设计单位在投资控制、进度控制尤其是现场管理方面都有较大的缺陷,不具备全过程、全方位项目管理的能力,只能与施工企业、监理企业组成联合体。
(4)工程监理企业从表面上看仅是承担施工阶段监理业务,但与工程咨询、造价咨询、招标代理以及其他咨询服务公司相比,更具备向项目管理公司发展的条件,最有可能发展成为项目管理公司,原因如下:
①工程监理企业较早地进入了市场:当时引入工程监理的本意就是国际上通行的项目管理,现在引导工程监理企业向项目管理公司发展等于是“还工程监理以本来面目”;
②在推行建设监理制的十多年实践期间,深刻认识和掌握了我国建设项目的环境条件和制约因素,熟悉我国建设程序;
③有不少监理企业已有协助或完成过从项目立项后应由业主负责完成的征地、规划、拆迁、组织设计招标、采购等等专业性事务的资历和经验,即有过工程代建经验。
④承担世行项目及外资项目监理业务的企业,已有按国际工程管理惯例运作的经验;
⑤有部分企业已有与国外同行一起进行项目管理的经历,甚至独立承担过全过程项目管理服务;
⑥我国工程监理企业在业务范围及人员结构上原本就具有招标代理、造价咨询的实际能力,而且也具有相应的资质;
⑦与工程咨询、造价咨询、招标代理以及其他咨询服务公司相比,工程监理企业尤其是大型监理企业的注册资本金较高,因此更有能力承担项目管理的责任。
综上所述,结合目前国家政策导向以及我国工程管理市场和同行人士的观点:工程监理企业是目前最有可能发展成为项目管理公司。我国的工程建设监理,无论在管理理论和系统方法上,还是在业务内容和工作程序上,都是来源于国外的建设项目管理体系。监理在十多年的运行中,通过不断规范和创新,逐步走向成熟壮大,适应市场竞争