受益性高的基础设施建设和社会公益项目,如医院、学校、监狱等。PFI的出现拓宽了BOT的应用领域,使私有资金在公共项目上得到了更广泛的运用。
4、合同期满后项目运营权的处理方式不同
BOT在特许权期满后,所建资产必须无偿地移交给政府拥有和管理。PFI在前期合同谈判中会明确,合同期满后,如果私人企业通过正常经营未达到合同规定的收益,可以继续拥有或通过续租的方式获得运营权。具体细分,PFI有以下三种运作模式。
(1)独立运作型,即项目开发遵循建设-转让-移交三个过程,在遵守有关法律的基础上,PFI公司独立运营,自行收费,自负盈亏,项目期满移交政府。
(2)建设转让型,即在项目建设完成以后,政府根据提供服务的数量等情况向PFI公司购买项目经营权。不遵循建设-转让-移交三个过程,但在一定期限内,PFI公司担负对项目进行维修管理的责任。
(3)综合运营型,即由政府进行部分投资对特殊项目进行开发,数量因项目性质和规模的不同而不同,资金回收方式以及其他有关事项由双方在合同中商定。
5、项目管理方式不同
在BOT中,政府首先确定方案,再进行招标谈判;而PFI对项目实施开放式管理,首先,对于建设方案,政府部门仅根据社会需求提出若干被选方案,最终方案在谈判过程中通过与私人企业协商确定。其次,PFI对项目所在地的土地提供方式,运营后的收益分配及政府补贴额度等,都要综合当时政府和私人企业的财力、预计的项目效益及合同期限等多种因素确定,不同于BOT的事先规定。如:土地在BOT中是由政府无偿提供的,无需谈判,而且项目公司不承担设计风险,并同政府约定最低投资回报率,PFI相对来说没有这种保证。
6、代理制不同
PFI实行全面的代理制,这是与BOT的不同之处。作为项目的开发主体,BOT公司通常自身就具有开发能力,仅把调查和设计等前期工作和建设、运营中的部分工作委托给有关的专业机构。而PFI公司通常并不具有开发能力,在项目开发过程中,其广泛的应用现代社会的代理关系,实行全面的代理。这种代理关系通常在事前确定,在投标书和合同中明确,以确保项目开发安全、可靠。
在我国,BOT已经得到了一定程度的应用、发展,积累了宝贵的经验,而PFI作为相对的新兴事物,还需要进行不断的研究与探索。随着我国经济的不断发展,民间资本已经得到很大程度的积累,我们需要在掌握BOT、PFI的异同基础上,充分利用这些民间资本,把其引导到基础设施建设领域中去,解决政府资金短缺问题,提高效率,造福民生。
【参考文献】
[1] 马秀岩、卢洪升:项目融资[M].东北财经大学出版社,2002.
[2] 蒋先玲:项目融资[M].中国金融出版社,2004.
[3] 王灏:PPP:模式的廓清与创新[J].投资北京,2004(10).
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