件是合同的组成部分，内容应全面，科学、且有针对性。我区对招标文件还实行了会审制。重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法、限的设定等内容，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法、评分办法作适当调整，使之更加科学、合理、公正。以达到选择有实力的施工单位，确定合理工程造价的目的。我区实行招投标的工程项目，以及近几年推广实行工程量清单的项目，工程造价一般均能控制在已批准的设计概算内，并有大量节约，造价控制较好，且中标单位均实力雄厚，能按时保质出色完成任务。
（六）施工过程中，加强设计变更和现场签证的控制。一方面要按照工艺流程和经审批的施工组织设计施工，严格按照客观规律办事。另一方面在工程确需变更时，要加强施工过程中变更的审查和管理。在变更内容的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性，但变更后的总造价原则上应控制在投资计划的范围之内，不得随意提高档次或扩大工程范围、增加工程内容，增大政府投资额，导致超概现象的发生。
（七）提高造价人员自身的业务素质，加强社会监督和控制。一方面，要提高造价人员自身的业务素质；首先要改变落后的思想观念，树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新观念，加强事前、事中、事后控制力度，变被动控制为主动控制。其次要加强业务技能学习，特别是工程量清单计价模式下的造价控制的学习。另一方面，要聘请有资质造价事务所参加全过程造价控制，加强社会监督和控制。因为工程造价事务所等中介机构其本身具有工程造价管理专业复合型管理人材，有经验、懂业务，代表社会监督一方，具有公平、公正的一面。特别是在工程前期、中期的造价控制中，他们将起到重要作用。在近两年我区的几个试点工程中成绩显著。
（八）加强合同管理，推行担保和保险制度。
1、施工合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。施工合同同时也是造价控制的依据。签订合同时，合同内容应完整、准确，公平、公正，双方权力、义务应对等，合同条款中不得有违背法律法规和招标文件、投标文件及其承诺的内容、结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。
2、政府工程应率先加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。如投标担保、履约担保、支付担保、低价中标风险金等。使合同的活动处于利益、风险共承担，权利、义务均等的和谐环境。
四、启示及建议
（一）启示：政府决策应有前瞻性，财政投资的决策过程应当更加科学化、民主化、规范化，以保证财政投资工程能有一个正确的社会目标。财政投资工程的管理，应实现相对集中的专业化管理，以提高财政投资的社会效益和使用效率；应体现一定的分权与制衡原则，以有效的防止舞弊；应注意程序的合法性与完整性，避免虹桥事件的再次发生。
（二）建议：
1、造价管理人员在工程竣工后，应收集整理工程资料，建立造价数据档案库，并对工程进行后评价。一方面可以总结经验教训，另一方面可以收集造价信息资料提供给政府和相关部门，待以后项目投资决策时起参考作用。
2、建立绩效审计与绩效考核制度，完善激励与约束机制，增大透明度，独立评审各个财政投资建设项目，对各个建设项目的绩效作出客观评价，以此作为一面“镜子”，让政府做到“胸中有数”，对今后的决策具有不可估量的作用。
总之，只有通过参建各方充分合作，共同努力，加强全过程造价控制，特别是事前、事中控制，才能减小财政投资项目的资金投入，使工程造价得到合理确定、有效控制，达到最小投入、最大产出，实现社会效益和投资效益的最大化。
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