大化。
（四）工程造价管理人员的素质有待提高。目前参与工程造价管理人员素质不高，观念落后，计划经济模式的烙印还相当深，对工程量清单计价模式的理解不足，知之不多，造价管理往往只停留在概预算上。绝大多数工作只限于图纸上、办公室中，往往“四算”分离，“三超”现象严重，处于静态控制阶段，通常只强调竣工结算，而忽略事前、事中的控制与管理，特别是事前管理。
三、加强财政投资工程“全过程‘’造价控制与管理，保证财政投资的合理性、科学性
（一）加强决策阶段工作，做到有组织、有计划、有预见，决策工作务必超前，不可滞后。工程造价管理系统中，决策阶段的管理是重点，它虽投资少，是影响造价的最大因素，决定着项目建设的成败。因此，避免遭市民唾骂的失败工程“的产生，政府应花大力气，按市、划要求、人大提案和下达的任务、指标等，提前一年充分论证各个设计方作好可行性研究工作，对可行的项目再制定出第二年的建设计划和完成计明确责任单位，由责任单位委托设计单位根据可研报告和方案论证的宗旨图深化设计，报计委下达建设工程立项和投资计划批复，提前作好建设前备工作。
（二）推行项目管理代理制。随着社会的进步与发展，专业分工越来越细，化越来越明显。凡财政投资工程均应全权委托具有相应资质和类似工程管验、信誉良好的项目管理公司作为代理业主对项目进行全过程管理，包括、安全、工期、合同和造价等方面的管理以及前期办理相关建设手续和后理验收、维护、移交等工作，形成真正的“交钥匙工程”。过程中责、权、确，监督到位，建立相应的激励与约束机制，事后审计、考核，势必事半。目前无任何激励机制，代理公司和监理公司的收费标准皆是以工程实际总投资为计费基数，项目造价控制越好，投资越少，代理费越低，不利于代理公司管理人员和监理公司工程师的积极性，对造价控制不利。
（三）积极推行限额设计招标。设计阶段不仅对工程造价的控制起着关健性，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益，都起着决定性作用。在满足项目使用功能的前提下，合理设使工程造价大幅降低。目前，设计阶段招投标开展得还不够广泛，设计市为混乱，挂靠设计、业余设计等不规范行为较为普遍。因此，推行限额设标，有利于促进设计单位提高设计水平、有利于设计方案的优化和比选、于加大控制工程造价的力度，节约财政投资。
（四）提高概预算的编制质量。编制工程概预算是技术性、政策性、经济性的工作，应该使有限的建设资金得到充分利用，有效地控制建设投资。为概预算编制人员应深入现场，搜集第一手资料，掌握市场动态，了解最新工技术，避免漏项、缺项，提高概预算的编制质量，及时对工程造价进行对比，反馈造价信息，主动地影响设计，以保证有效地控制工程造价。而委、财政局在审核概预算时，亦应本着实事求是的原则，不可臆断，既不高估冒算，也不能过分压质压价，使工程达不到设计效果，科学、准确地下达投资计划，作为工程造价控制的依据。
（五）招投标活动是政府工程造价控制的重要手段，也是预防滋生腐败的必不可少的重要环节。目前我区已广泛推行工程量清单计价、经评审的合理低价中标的招投标方式，其在降低工程造价、缩短工期、提高建筑产品质量及投资效益等方面取得了明显的效果。招投标的实施，通过竞争，使基建投资得到了有效的控制。招标过程中应把握好以下环节：
1、工程量清单计价时，对清单质量的要求非常高，也即对清单编制人员提出了较高的要求。要求编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且对项目特征、工作内容应作详细描述，因量的风险是由业主承担。
2、招标文
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