ＰＰＰ方式，必须解决建设管理公共事业项目的回报率问题。实际上，这就是要求政府在接受ＰＰＰ融资模式时给予一定的政策优惠与扶持，这是在我国推行ＰＰＰ融资模式来建设和管理社会公共事业项目所必不可少的条件。只有在政策的扶持下，才能保证公共事业项目在上述融资模式下实现建设、经营与发展。
　　Ｃ．相关的法律制度建设
　　ＰＰＰ融资模式是一种以法律制度为保障，平等互利的合作关系，能有效防范合作各方的不当行为对项目建设运作的损害。这种模式在公共事业项目建设中的运用是在项目的建设与经营的过程中，在一定程度上引入市场的机制与原则，参与整个项目的运作。由于这种模式存在国家、社会需求与投资者、经营者的利益相对独立性，因此有必要建立相应的投融资法律制度，来规范ＰＰＰ模式下各方利益与行为的兼顾与控制。
　　（三） 项目ＰＰＰ融资模式在我国公共事业项目管理中的发展
　　从１９８０年到１９９０年，我国政府开始并鼓励国外资本对我国基础设施项目的直接投资，即开始ＢＯＴ方式管理的试点工作。这就意味着项目ＰＰＰ融资模式在我国公共事业项目管理中应用的开始。通过ＢＯＴ方式在某电站Ｂ期工程的建设成功与往后较多项目采用了ＢＯＴ方式，我们获得了丰富的操作ＢＯＴ经验。
　　随着市场经济向纵深发展，公共事业民营化政策障碍也逐渐取消，２００２年１２月建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，以正式文件的形式确定了允许外资和民资同时进入，公平竞争供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目。在２００２年初，深圳市政府决定对５家国有企业进行改制，希望通过出让国有股权，采取国际招标的方式，达到国有股减持，引进外资，健全企业的法人治理结构和引进国外先进管理体制的目的。而这５家国有企业主要集中在公共事业领域，它们分别为深圳市能源集团、水务集团、燃气集团、公交集团和食品总公司″到目前为止，这５家企业的改制有的已经尘埃落定并开始进军新的市场，有的改制方案还在审批的过程中，不久也将完成。２００３年１０月，中共十六届三中全会《决定》指出，要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。许多公共事业领域的项目建设和管理工作都开始采用项目ＰＰＰ融资模式。
　　三、在公共事业项目化管理中推行ＰＰＰ融资方式存在的一些问题及解决方法
　　项目ＰＰＰ融资模式不仅在融资领域具有得天独厚的优势，而且可以促进公共事业建设与管理的运营机制改革，加快实现产权多元化提高项目经营效率，降低设施运营成本。由于模式应用的时间并不太长，所以在推行的过程中依然不可避免地碰到了很多的具体问题。产生这些问题的原因有很多，如政府干涉、不同的项目背景以及文化因素等。
　　借鉴各国政府对公共事业项目应用ＰＰＰ融资模式的扶持措施，针对以上存在的问题，我国仍然需要在政策上对法律和金融两个层面的健全和完善继续下功夫，使得ＰＰＰ融资模式能够在我国的公共事业项目化管理进程中发挥其应有的作用：（１）需要对现行的有关金融的法律和法规进行补充和完善。但由于这是一项制度创新，目前法律法规缺位，有关政策不配套，认识还不尽一致，有的难以摆脱过去行政管理的思想方法和模式；有的片面追求吸引资金，承诺固定的投资回报，竟授予经营者７０年经营权、可自动延期２次等。这些典型案例，皆是因为合同或协议中的界定不清所造成，因此在相关的法律制度还不健全的前提下，我们并没有也不能因噎废食。四川、河北、北京、深圳等地方政府相继出台了《市政公用事业特许经营办法》等规章,国家建设部也推行了《市政公用事业特许经营管理办法》用以规范市政公用事业特许经营活动,强化了政府的市场监管职能。（２）需要拓宽融资的渠道、降低融资成本。融资渠道少，融资方式单一是我国目前项目融资存在的弊端，基本上银行贷款成为融资的主流方式，这种方式融资成本较高，往往由政府买单，这样必然影响到公众福利。所以，进行金融创新势在必行。

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