营、管理和维护等各个阶段，对政府部门与企业各自需承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。因此，进行奥运PPP项目的运作需要清晰、完善的法律和法规制定予以保证，通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
3、加强执行过程中的透明度，增强社会资金的投资信心
社会资金投资基础设施的最大风险在于PPP模式相关的法律和政策框架缺失，由此带来了巨大的政策不确定性。因此，PPP模式应用在奥运会筹办的关键在于政府的可信承诺。针对这种情况，建立健全相关社会资金准入的法律法规制度，充分尊重法律的尊严，做到依法办事，而不是朝令夕改，是在中国推广PPP模式最重要也是最迫切的任务。对PPP模式的最大支持应当体现在以透明的、具有可预见性的、建立在合理法律框架上的监管实践中，并逐渐引导投资参与方提高行业自律的自觉性。
四、筹办北京2008年奥运会运用PPP模式应注意的问题
PPP模式最主要的目的就是吸引社会资金，通过多渠道的介入加快公共基础设施的建设。从以往经验看，在招商引资过程中存在几个较大的现实问题。一是操作程序的颠倒紊乱，国家独立对项目进行投资时，要求在项目可行性研究报告中就必须确定融资方案，然后才能获得审批。但在引入社会资本的过程中，项目投资方出于对风险的控制，要求先提供可研报告，证明项目的可行性才能同意投资。这样就形成项目审批和融资方案孰先孰后的问题。二是项目的包装工作，以前基础设施建设项目的资金来源大多是国家投资和银行信贷，只要编写可研报告，批复后即可组织施工。但在项目投资主体多元化的PPP融投资模式中，必须对项目本身进行商业化包装，在可研基础上制定商业计划书，通过专业机构向广大潜在投资者进行宣传，最大限度地挖掘、展示项目的盈利性、可行性，最终确定科学、合理的融资结构。
奥运会的基础设施主要包括场馆建设、道路建设和环境改善等。对于道路建设，近几年很多项目都采用了PPP模式也收到了很好的效果，尤其是在城市铁路建设的过程中应用较多。对于场馆建设，就需要政府不仅要做好场馆的奥运功能设计，还需要考虑到奥运之后的维护负担、运营方式和盈利途径，做好相关的投资分析，加强项目包装，才能增强社会资金的投资信心，争取到更多的融资渠道。
从目前奥运会的招商引资情况来看，北京奥运会的市场开发形势相当喜人，在中国这个潜力巨大的市场的吸引下，著名国内外企业纷纷赞助北京奥运会，迄今为止，北京奥运会已经敲定了 11家合作伙伴；10家赞助商和8家独家供应商。这其中，最低级别的供应商起价为1600万人民币，独家供应商起价为4100万人民币；据悉，北京奥组委的合作伙伴中，有不少企业的赞助金额甚至超过了国际奥委会TOP合作伙伴。
北京举办2008年奥运会将对各行业产生积极的影响，由此正在形成巨大的投资市场和消费市场。相信随着融资渠道的不断拓展，将会为北京2008年奥运会的筹办带来新的力量。
（作者单位：北京理工大学理学院）
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