于一些工程质量、进度、安全等方面的保证措施，缺乏系统性和明确的风险管理目标，分布于施工组织设计和施工技术方案等文件，没有正式的项目风险管理。高层管理人员往往注重业务量，忽视施工技术的管理，更缺乏专业风险管理。
二、承包商面临的风险
工程承包风险，是指工程实施结果相对于预期的结果的变动程度，即承包商预期收益的变动程度。工程承包风险的起因是由许多不确定因素造成的。如果在投标和工程实施过程中，不考虑风险因素，就会加大实际成本而导致利润降低甚至亏损。但是，过多地把潜在风险因素的可能费用转移到投标标价的成本中去，又会使失标的几率大大增加。因此，要想获取目标预期利润，必须正确地考虑工程承包风险。
对于承包商而言，重要的风险因素主要有：劳力、设备和材料的取得；劳力和设备的生产率；不合格的材料；劳工纠纷；安全；通货膨胀（总价合同）；承包商的工作能力；变更指令的谈判；工程质量；合同延误；财务控制能力；工程实际数量。
（一）风险分类
为了便于风险分析和风险的防范处理，笔者从工程风险是否可以计量的角度对风险进行分类，以便为不同风险的防范采取相应的对策。
工程风险的分类主要基于风险防范和风险处理，是定性的相对的，主要分为可计量风险、非计量风险和合同风险三类。从性质上分析，可计量风险属于技术性风险，是常规性的不可避免的风险，包括劳力、设备和材料的取得；劳力和设备的生产率；不合格的材料；劳工纠纷；通货膨胀（总价合同）；财务控制能力；工程实际数量。非计量风险属于非技术性风险，发生的概率较小，是非常规性风险，包括经济风险、政治风险、不可抗力风险、安全；承包商的工作能力；变更指令的谈判；工程质量等。合同风险属于非技术性风险，因为工程合同包含着多种难以界定的变量因素，这些因素都能构成项目的风险，同时工程合同中包含了大量的技术性条款。因此，对工程合同的风险分析既有定量分析又有定性分析。
（二）风险特点
这些风险因素涉及的特点有：不平衡或巨额的现金流；特殊的质量或技术要求；重要的法律或合同要求；重要或敏感的外部环境。一旦项目涉及以上特点时，就有必要进行风险的分析及有关管理工作。
三、风险防范措施
承包商风险控制体制是关键。只有体制问题解决了，才能从根本上使风险发生的几率变为最小，或者使风险带来的损失变成最少。这主要应从以下几个方面入手：
（一）企业制度保障，建立风险控制秩序
承包商的管理制度和组织形式的合理性是风险控制的基础，工程承包企业必须建立灵活务实的制度和组织形式。一般而言，承包风险的发生除了不可抗力之外，主要原因就是承包企业制度不健全和工作秩序混乱造成的。表现在管理出现盲区，决策得不到执行，权力交叉，工作推诿，责任不明，秩序混乱。因此，有必要在公司的组织形式和管理制度上进行适合本企业的创新，以提高公司的活力；同时，建立明晰和井然的工作秩序，使决策得以顺利、有效地实施。适用的组织形式应以矩阵式项目经理制为主体，设立相应的风险管理部门，但管理跨度和管理层次不宜太多，应与公司发展规模相适应。此外，建立内部风险保护基金，以降低承包商运营风险，提高总体收益。
以投标过程为例，制订决策和营销两个层面的管理办法，规范工作流程；建立营销部门作为主要实施者的多部门的联合体；通过可行性论证形成报告；由决策层决策并实施的管理模式。控制要点表现在：一是营销部门要充分研究招标文件。对工程范围、有关付款条件等直接与承包人经济利益密切有关的条款要仔细推敲，必须会同相关部门在报价、工程质量、项
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