项目建设期间的资金监管十分重要,必须有一套办法、措施,保证项目的正常运转。一是企业、银行、施工单位要签订资金监管协议,明确各方的责任;二是要定期全面检查,不留死角,发现问题立即纠正;三是要依靠先进的管理手段,积极使用网上银行,实现网上支付和网上监控,确保资金使用在项目上,避免施工单位挪用建设资金;四是要规范运作,不得违规操作,经得起审计、监察等各种监督部门的检查。
三、强化风险意识,切实做好融资风险的预测与防范工作BOT项目中的风险是指在BOT项目融资的特许、建设、运营、移交4个阶段损失发生的不确定性,是一种潜在的危险因素。任何BOT项目决不是万无一失,风险无处不在、无时不有。因此,在运作BOT项目时,就股东和项目公司而言,要更加关注以下风险的预测和防范。
一是防范资本金不能及时到位的风险。项目公司的资本金是由股东投入的,一个单位决定投资BOT项目必须有足够的自有资金,采用银行短期贷款用于资本金投入具有很大风险,由于投入的资金量大,时间长,一方面存在政策风险,另一方面存在偿还的压力。因此,要有足够的资金和筹资办法,否则将会由于资本金不能及时到位,影响整个项目建设。
二是防范担保风险。建设期间的融资一般需要股东出具担保,运营期间一般用特许经营权质押担保。无论任何担保,都具有一定的风险,如果项目运作过程中发生重大变化,项目公司不能履行合同,则由担保方负责履行。因此,在签订担保合同时切不可草率,要认真研究有关条款,及时规避风险。
三是防范利率变化风险。这种风险是在BOT项目融资过程中,由于利率变动直接或间接地造成项目价值或收益受到损失的风险。如果项目公司采用浮动利率,一旦利率上升,项目成本就会攀升;如果采用固定利率,一旦市场利率下降,便会造成机会成本的提高。规避方法是,采用固定利率的贷款担保或同银团及其他金融机构密切合作,或者运用封顶、利率区间、保底等套期保值技术以减少利率变化的影响。
四是防范外汇汇率风险。外汇汇率风险是指因汇率波动而蒙受损失,以及将丧失所期待的利益的可能性。预防的一般方法是与银行签订远期兑换合同,事先把汇率锁定在一个双方都可以接受的价位上。
五是防范信用风险。BOT项目参与各方彼此存在着信用风险。对于债权人而言,采用项目融资方式放款,必须选择好理想的项目和营运商。一般要求营运商具有项目融资、筹资的成功经验;经营及财务管理连续性有保障;政治风险、市场保障在可控之内;信誉良好、友好合作;有专业化的,质量较高的可行性研究报告和融资方案。对债务人(项目公司或营运商)而言,必须充分考虑当地的政策环境,包括融资环境。对政府而言,主要考虑债权人和发起人是否有足够的资金完成项目,政府信用最重要的是要及时合理授予项目公司特许经营权,其次要协调好建设过程中的各种关系。
除以上风险外,BOT项目还存在征地拆迁的风险;建设完工延迟风险;自然灾害等不可抗拒风险;政府提前收回或越权干预风险;公共政策及法律变化风险;违约风险;招标、投标风险;原材料价格变动造成成本超支风险;技术故障风险;运营维护风险;环境影响风险等等。以上风险必须给予充分考虑,事先制定可行的解决方案,才能确保项目圆满完成。
BOT项目建设当中需要重视的问题很多,其中专业人才培训迫在眉睫。BOT融资方式作为一种新型的融资建设管理方式,需要有一批专门人才进行实施,这些人员必须掌握丰富的法律、金融知识,熟悉BOT融资方式的运行规则或办法,具备合同谈判、项目实施、生产管理、风险管理、财务管理等多方面的能力。各集团公司在运作BOT项目时要根据自身的财力、物力和人力,按照总公司确定的"依托主业、积极稳妥、量力而行"的指导思想慎重决策,积极探索,确保项目成功运作和最佳效益。
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