大。因此前期工作后评价是整个项目后评价的重点。一方面要对立项条件和依据;发电规划容量;本期建设规模;装机方案;布置及工艺系统的多方案优化;采用先进技术、设备、材料的先进性、合理性;投产年度;在电网中的位置及送电潮流;投资估算;电价;投资概算等进行评价。另一方面要发现前后变化,并找出原因。其意义在于分析研究前期工作失误在多大程度上导致项目实际效果与预测目标的偏差及原因,从而为今后加强项目前期工作管理积累经验。
立项决策评价具体包括:项目可行性研究单位资格及委托方式审查;项目可行性研究的依据、实际经历时间、研究的内容及深度等;项目决策程序、决策效率和质量如何等。
勘测设计评价包括:勘察设计质量、技术水平和服务水平的分析评价。后评价还应该进行两个对比,一是该阶段项目内容与前期立项所发生的变化,二是项目实际实现结果与勘察设计时的变化和差别,分析变化的原因,分析重点是项目建设内容、投资概算、设计变更等。
开工准备评价是项目后评价工作的一部分,特别是项目建设内容、厂址、引进技术方案、融资条件等重大变化可能在此发生,应注意这些变化及其可能产生对项目目标、效益、风险的影响。
(2)项目建设实施评价
项目建设实施阶段是项目财力、物力集中投入和消耗的过程,也是固定资产逐步形成时期,它对项目能否发挥投资效益有着十分重要的意义。
项目建设实施阶段后评价包括:对施工图设计、设备采购、工程施工建设、施工监理、启动调整试验、试运行、竣工验收等工作的评价。
项目实施阶段的后评价,一方面要与开工前的工程计划对比,另一方面还应该把该阶段的实施情况可能产生的结果和影响与项目决策时期所预期的效果进行对比,分析偏离度,在此基础上找出原因,提出对策。
(3)项目投资评价
项目投资评价主要分析项目总投资变化,找出变化原因,分析项目主要资金来源和融资成本变化,找出变化的原因及影响,重新测算项目的全部投资加权综合利率,作为项目实际财务效益的对比指标;分析项目资金年度计划与实际到位情况变化及影响。
(4)生产运行评价
生产运行评价是根据项目后评价时的实际运营情况,预测未来项目的发展,对照可行性研究评估的目标,找出差别,分析项目外部和内部条件的变化和制约条件,如市场变化、政策变化、管理制度、管理水平、技术水平等。将生产经营实际完成的生产技术指标与设计值对比,分析变化原因,如:电厂实际人数、年发电量和利用小时数、厂用电率及煤耗等。
(5)管理水平评价
后评价要对项目实施全过程的各阶段管理者的工作做出评价。是否能科学有效地管理项目的各项工作;人才和资源是否得到合理的使用,项目实施过程中,管理者执行的法规、规定、标准的水平等。
3.2 项目效益评价
项目效益后评价包括财务评价和国民经济评价,项目的财务后评价与前评估中的财务分析在内容上基本是相同的,都要进行项目的盈利性分析、清偿能力分析,只是评价的目的和数据取值不同。但在评价采用的数据中,应将物价指数扣除,并使之与前评估中的各项评价指标在评价时点和计算效益的范围上都可比。
(1)财务后评价
在盈利性分析中要通过全部投资和自有资金现金流量表,计算全部投资税前内部收益率、净现值、自有资金税后内部收益率等指标,通过编制损益表,计算资金利润率、资金利税率、资本金利润率等指标,以反映项目和投资者的获利能力。
清偿能力分析主要通过编制资产负债表,借款还本付息计算表,计算资产负债率、流动比率、速动比率、偿债准备率等指标反映项目的清偿能力。
(2)国民经济后评价