太平驿水电站相对较好,而宝珠寺、马回水电站财务指标均较差,严重制约了企业财务的可持续性。应尽快制定措施,扭转目前的被动局面。
(1)马回水电站船闸自建成投运以来,货运量极少,且逐年呈下降趋势,航运收入仅为船闸运行维护费的0.05%,根本谈不上回收投资,成了电站一个沉重的包袱。宝珠寺水电站防洪效益显著,但电站不能从其中获得财务效益。因此,在市场经济时代,应本着谁投资、谁受益的原则,寻求一个比较合理的投资分摊模式,将防洪、航运部分的投资从水电站工程总投资中剥离出去,采用财政投入方式或许是一条正确的道路。
(2)建议政府采取一定措施,如将宝珠寺、马回水电站的部分贷款转为资本金,降低税率(马回水电站不仅交纳了增值税附加,还交纳了增值税)等,增强电站的经营活力,使之尽快还清贷款本息。
(3)三座电站均应加大自身的改革力度,提高自动化管理水平,精简机构,减员增效,降低生产成本。
(4)各电站应根据自身优势,努力开拓电力销售市场及多种经营范围,改善企业财务环境。
(5)进一步加大电网改造和建设力度,努力开拓省内外电力市场,为电力企业发展营造良好的外部环境。
4.2.6国家应加大对水电建设的扶持力度,出台综合利用投资分摊法规
水电建设项目系国民经济基础产业,亦为公益事业,社会效益巨大,国家应加大在投资方面的扶持力度,对类似宝珠寺、马回等综合利用水电工程,应迅速制定和出台有关税费减免、综合利用投资分摊的法律法规,改变目前由电站一方承担全部投资的局面,改善企业财务持续性发展的条件。
4.2.7制定容量效益计价标准,体现梯级补偿效益
应改变对诸如宝珠寺这样的具有大库、高调节性能的水电站只计对系统的贡献而不计效益的局面,尽快制定容量效益计价标准,并切实贯彻执行四川省人民政府制定的《四川省流域梯级水电站间水库调节效益偿付管理办法》,以增强大库、高调节性能水电站的经营活力,促进流域梯级的整体开发和资源的优化配置。
4.2.8应加强流域梯级开发的环境影响研究工作
随着流域梯级开发力度的不断加大,可能会造成河道不同程度的断流,应加强水电梯级开发的环境检测及研究工作。如我国东北黑龙江省漫(江)~松(江)引水工程,在其长达60km的脱水河段建立生态试验观测站,已取得了较好的经验和一些观测数据,确定了主要影响因子和程度(因局地气候改变而付给当地农业生产的损失赔偿费达数百万元之多),值得借鉴。
太平驿、映秀湾、渔子溪一级和二级电站的运行,以及今后岷江干流福堂电站和一系列支流引水式电站的投入,将使岷江上游河道干、支流脱水河段累计总长达60km以上,水域面积减少5.5~6.0km2,对映秀湾~汶川河段局部气候的变化和当地两岸生态环境带来的影响,应引起重视。建议在条件具备时,在上述河段适当地点建立一些生态环境观测站,以获得必要的科学数据,确定其影响程度。
4.2.9全面启动、实施水库移民监理制
水库移民工作牵涉面广、政策性强,是一项复杂的系统工程,往往对水电站的建设成败起着至关重要的作用。如何对该项工作的进度、投资、质量进行有效控制,国家已颁布了水库移民监理办法,希望在今后的水电站建设中,实施水库移民监理制,保证移民“搬得出、住得稳、能致富”,加强移民安置及后期扶持资金使用的监管力度,处理好移民中出现的遗留问题。
4.2.10保证必要的经费投入是保证建筑物及设备持续、高效运行的前提
建筑物及设备的正常、持续、高效运行,是水电建设项目可持续发展的前提。因此,应保证必要的经费投入,进一步加强水工建筑物及机电设备的运行维护、管理、技术改造和设
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